自2020年以来，新型冠状肺炎病毒给人民群众的健康和生命安全带来了巨大威胁，给国家和人民生产生活、经济发展造成了较大损失。疫情防控期间，政府采购工作也受到了严重影响，就目前形势看，疫情防控将成为新常态，在此背景下，不见面开标得到了广泛应用，其主要特点是：投标人无需到达指定场所，通过互联网就能全程参与开标，替代了有形物理空间，方便了各方主体，解决了特殊时期避免人员聚集这一难题， 加速了采购工作进程。下面，笔者对不见面开标的优、劣势进行分析，并提出完善路径，供同行参考借鉴。
优势分析
不见面开标以远程网上办公方式展开工作，投标人足不出户便可以参与竞标，具有独特的技术优势。
（一）缩减流程提高效率。一是在电子化招投标模式之下，投标人只需一台网络终端便能完成投标文件的递交、虚拟空间的签到、开评标记录的查询与反馈等，相关数据在较短时间内完成线上传输，优化了招投标流程，缩减了招投标时间；二是不见面开标依托功能强大的云平台，运用智能化系统线上组织开标，且多个招投标项目可同时进行，投标人在同一区域即可参加多个项目的投标，横向并行工作方式提高了工作效率。
（二）网上办理降低成本。一是不见面开标与场内开标相比打破了有形市场在时间、空间和人员上的固化限制，投标人无需向每一个交易场所东奔西跑，不仅节省了时间成本，也省去了餐饮和住宿费用，节约了大量的人力、物力和财力，降低了投标成本；二是不见面开标采用电子化方式操作，实现了无纸化办公，降低了投标费用，且招标现场布置非常简单，压减了安保及保洁人员，节约了开支，促进了财政资金的有效利用和人力资源的合理配置。
（三）赋能企业充分竞争。一是传统的开标方式需要投标人花费大量的人力、物力和财力，这对底子薄，优势弱的中小企业来说，参与度就比较低，不见面开标可节省大量费用，有效解决了这个问题；二是不见面开标在减少时间成本的同时，也提高了工作效率，促使更多中小企业纷纷加入到政府采购行列，不仅提高了“参与度”，也赋于了更多的发展良机，促进了政府采购行业的成长升级，进一步激发了市场活力。
（四）技术防范灵活监管。一是监管方式灵活多样，主管部门通过网络平台便可实现远程监控、在线全程监管、多部门联动监督；二是监管更加透明，开标中的每一个细节都在网络空间留下痕迹，发挥了全程可视化、步步都透明的监管优势；三是采取技术手段将招标人、投标人和评标专家从地域上实施隔离，破解了“熟面孔”“老关系”“评委成常委”等人为因素的干扰，净化了采购秩序，加快了科技防腐工作进程。
弊端洞察
不见面开标搭乘智能化交易的“快车”，提高了采购效率，降低了采购成本，净化了采购环境，但也有弊端。
（一）法规滞后缺少支撑。一是不见面开标近几年才推广应用，法律法规落后于工作实践，制度尚不健全，缺少相应的法律支撑，《政府采购实施条例》仅对电子化采购作了原则性规定“国家实行统一的政府采购电子交易平台建设标准，推动利用信息网络进行电子化政府采购活动”，但没有从操作层面上予以规范；二是在政府采购部门规章方面，除了财政部关于印发《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》的通知（财库【2013】18号）中对电子交易系统建设提出规划外，鲜有提及，使得采购电子化开标在流程设计、操作程序上无据可依，其信任度明显降低；三是多地的不见面开标实践中，不需要投标人前往现场，甚至还取消了资质原件的验证环节，而招标人的远程指令能否公平、公正地传输给每一个投标人，信息的即时性和准确度值得商榷，形式创新能否体现出公开、透明令人生疑。
（二）技术故障稳定性差。不见面开标借助互联网技术在带来高效便利的同时，也面临着技术性难题。一是各地区设计运行的公共资源交易平台因受到网络宽带、硬件设备等因素的影响，其稳定性有所下降，直播信号的卡顿和中断现象时有发生，这将会导致远程交互失败，投标人在观看不见面开标直播时，会出现图像变化慢或者卡顿等现象，视觉感受较差；二是当出现技术故障时，如：代码错乱、格式受损等情形时，往往导致投标文件无法打开、文件解密失败等意外情况，致使投标人无法正常参与项目竞标。
（三）异质入侵信息泄漏。电子化交易平台既能实现信息的即时性传输，也存在信息泄漏风险。一是如果投标人别有用心，可以从平台上探索出特定的运行规律，大致测算出投标家数甚至获取投标人名单，从而相机进行决策；二是如果投标人提前在终端设备上缓存投标文件，则有可能给黑客和病毒入侵提供可乘之机，投标人若操作失误，就有可能泄漏关键性信息。
（四）标准不一兼容困难。一是我国地域辽阔，各地经济发展水平有高有低，开标规范不相统一，工作流程也各有差异，如果只是在本省范围内开标，只需要在当地达成共识即可，但不见面开标多数都涉及跨省情况，各地之间并没有统一标准，这就需要投标人反复不断地学习并熟悉招标人工作流程，如记忆不清就容易导致操作混乱；二是因各地平台建设依附的软件开发商不尽相同，端口兼容难度很大，缺乏统一的数据共享平台，其数据传输、统计和整合都将成为工作难题。
（五）能力不济互动失真。一是从“面对面开标”过度到“不见面开标”发生了较大变革，在降低采购成本的同时也提高了技术“门槛”，需要招投标双方适应新环境，学习新技能，否则，轻者出错，重者不能够按要求完成政府采购活动；二是多数投标人习惯于传统的招投标流程，对电子文档不太适应，线上制作投标文件能力不足，缺乏相应操作技巧，要么格式出现问题，要么文本不对路子，差错不断，问题频发；三是不见面开标对终端电脑配置和网络系统提出了更高要求，涉及“操作系统、摄像头、麦克风、浏览器、驱动器”等，需要投标人不断进行调试，以适应招标方的工作需求，如果无法满足相关要求，就不能正常参加开标；四是不见面开标模式下，招投标主体之间的互动和交流在直接性、准确性和即时性上均有所减弱，投标方如果忽视招标方的远程呼叫，错过关键节点的指令，就会造成交互失败，互动失真。
完善路径
针对不见面开标的弊端，需进一步完善工作路径，重点做好以下几项工作。
（一）制定政策信息共享。一是从国家层面出发，在全面优化营商环境的基础上，根据各地发展状况，制定“不见面开标”相应政策，作到有法可依，完善“顶层设计”，促使各地尽快形成高度统一管理模式，政府采购管理部门要结合工作实践，制订行业规范，明确工作流程，不断加强行业培训，提升专业人员素质；二是针对各地区发展不平衡和管理不一致的现状，交易平台之间应保持信息共享，通过线上平台及时上传最新动态，分享建设经验，总结工作教训，进行信息交换，互相借鉴学习。
（二）优化系统完善功能。一是开发手机APP，使投标人足不出户就能通过网络进行报名，代理机构借助交易平台可提前预约开标时间和场地，简化招投标流程，降低行政成本，提高工作效率；二是贯彻“一次提交，全程利用”的理念，通过模块化、数据化采集形式和智能化算法支持，实现不见面开标全过程信息化的一次性定型；三是将电子签章技术应用于系统，实现投标人无需到达现场便可以打印交易备案证书，并适当放宽系统操作权限，实现招标文件、工程量清单等网上查阅，减少纸质材料重复提交和核验工作；四是对投标文件实行主副双备份，引入区块链结构理念，利用每一个数据节点的独立性防止解密失败，保障数据安全；五是顺应“互联网+”发展趋势，发挥区块链技术的不可篡改特性对投标文件进行“包装”，防止数据被盗；六是在开标区安装高清摄像头，进行高清晰影像同步，对不见面开标进行全程监控，即时备份影像资料，刻录存盘，保存待查。
（三）统一制度规范管理。一是由省“公管办”牵头组织召开协调会，对不见面开标中涉及的行业规定、技术规范等进行认真梳理，整理出共性问题，解决好个性问题，逐项商定，达成共识，统一制度、协调运行，为不见面开标提供制度保障；二是省“公管办”制定出台《不见面开标管理办法》对场地安排、开评实施、协调组织、费用发放等问题都予以明确，提高其可操作性。
面对“疫情”，推行不见面开标虽有诸多优势，但决不可为追求“时髦”而仓促上线，更不能运行不下去再“改弦易辙”，应采取“先易后难”的方法积极尝试，妥善解决开标工作从“场内”移至“网上”所带来的一系列问题，从“技术”和“管理”两方面双向用力，确保“不见面开标”行稳致远。
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