如何提高政府采购监管效能？如何提升政府采购质效？如何推进政府采购政策功能落实落地？如何优化政府采购营商环境？《政府采购信息》报记者日前走进湖南省岳阳市财政局，就该市政府采购监管工作进行采访。
湖南省岳阳市财政局政府采购负责人向记者介绍，该局2022年7月28日上线的开标评标直播系统就是提高政府采购监管效能、提升政府采购质效的重要手段，“为落实优化营商环境工作要求，我局在推进政府服务便利化、运用政府采购政策功能促进中小微企业发展、扶持乡村振兴、加强采购项目监督检查和代理机构监督评价、优化评审专家队伍等重点创新性工作和改进措施落实上做了不少工作，取得了阶段性成效。部分举措在全省范围内属于首创。”
直播监管 回应社会关切
“评审专家不独立评审、分工或协商评分、随意进出评审场所、违规携带并使用手机、发表倾向性意见等情况时有发生。这些是在开标评标环节最容易出现的问题。”岳阳市财政局政府采购负责人向记者介绍，“采购代理机构有时出于多方考量，会受采购人指挥，在评审过程中违背公平公正原则，尤其是在非公开招标政府采购项目中。目前政府采购评审现场纪律管理较为薄弱，严重影响了政府采购活动的质量和形象。”
为进一步深化政府采购体制改革，回应社会关切，落实在政府采购领域开展“降成本、防腐败”的要求，切实加强政府采购项目开标评标过程的监督，特别是对政府采购非标项目的开标评标现场形成有效震慑，岳阳市创新监管方式，通过市本级政府采购开评标现场视频监督系统，实时监控政府采购项目开标评标全过程，能够实现对采购人、代理机构、专家评委和参标供应商政府采购活动行为的监督管理。
政府采购负责人介绍，该环节真正在监管过程中实现了“双随机、一公开”，即随机抽取当日开标项目，随机部门进行抽查，整个流程公开透明。建立该政府采购线上智能监管新模式，能有效制止政府采购非标现场的违规行为，克服传统监管过程中难以实现的全面覆盖、现场监管行政资源占用较多等不足。该系统属于湖南省事前监管非标项目开标评标过程的先例，整个对接流程简单方便，政府采购代理机构在项目开标时间前通过监控设备实时上传开标室和评标室现场音视频至监督系统即可。
建章立制 企业纾困有保障
“疫情背景下落实乡村振兴战略、助力中小微企业发展更不能停。”政府采购负责人介绍，岳阳市财政局在调研过程中发现中小微企业对于政府采购中标、成交意愿强烈，希望政府部门通过建章立制，为中小企业提供切实可行帮助。
岳阳市政府于去年7月26日以岳政办函〔2021〕72号印发《进一步加强公立医疗卫生单位政府采购管理的通知》，岳阳市财政局出台《岳阳市财政局关于建立预算单位政府采购内部控制制度的通知》等规范性文件，进一步加强风险自控，要求采购人建立政府采购内部控制制度，压实采购人的主体责任。全面取消投标保证金，减免履约保证金，节减企业财务成本超过6亿；建立“中标贷”信息系统，落实“政府采购合同融资”贷款2400多万元，为企业减负和输血；全面清理采购备选库、名录库、资格库，落实中小微企业采购份额，要求非公开招标项目特别是小额工程资格预审必须是中小微企业，运用政策功能全力支持绿色环保产品和中小微企业发展。
为保证工作落实效果，岳阳市财政局相关负责人深入平江县入驻832平台企业和合作社开展实地调研，了解企业发展现状，听取企业诉求，就保证产品质量、物流配送效率和解决一次下单分批配送等进行了广泛意见交流，推出了管用好用的具体工作举措。平江县2021年832平台入驻的48家企业年销售额为11287.15万元，位居全省第二，今年有望实现更大突破。
降本增效 电子卖场采购37亿
政府采购负责人介绍，岳阳市财政局还通过完善政府采购电子的功能，为买卖双方提供切实的便利。
一是要求政府采购限额标准以下项目全部在电子卖场和政府的中介超市采购，引导一些平台公司和国有企业主动申请进入电子卖场；二是发挥“湖湘特色馆”“乡村振兴馆”、警用装备馆等特色场馆作用，实现降本增效，优质和特色企业得到很好的政策扶持。去年共完成电子卖场采购超37亿，位居全省前列。
“营商环境怎么样，企业最有发言权，我局今年工作重心就是深入走访企业，了解企业困难，靶向解决企业困难，将助企纾困落到实处。”政府采购负责人说。
