关键词
中标价；市场价；质疑
案例回放
2022年3月，某区卫生健康委员会一批防疫物资公开招标，该批防疫物资包括核酸检测扩增试剂若干、核酸提取试剂若干、病毒采样管若干、新型冠状病毒抗体检测试剂若干、医用防护服和医用手套等若干。采购文件规定最高限价为2056万元，未设置单项最高限价。A、B、C、D、E、F六家供应商参与投标，经评审，A供应商以1988.5万元的价格中标。
中标公告发布后，未通过资格审查的B供应商分别向采购人和代理机构提出质疑：A供应商的核酸检测试剂报价为36元/盒，同型号的核酸检测试剂市场价低于30元/盒，A供应商中标价高于市场价，应判定其中标无效。
采购人和代理机构在规定期限内作出答复：A供应商提供的核酸检测试剂为8人份/盒，对于该型号的核酸检测试剂当地政府指导价为45元/盒，A供应商单项报价未超出当地政府指导价，其报价总价也未超过该项目最高报价；B供应商的报价也为36元/盒，未对B供应商的权益造成损害，B供应商质疑不成立。
问题引出
1.供应商可以质疑中标价高于市场价吗？
2.被其他供应商质疑中标价高于市场价怎么办？
专家点评
问题一：业界专家、公职律师王周欢认为，供应商认为采购结果对自己的权益造成损害，可以在知道或应知自己权益受损之日起7个工作日内对采购结果提出质疑，包括对中标价格的质疑。
业界专家姚鲁也认为如果供应商确实认为自己合法权益受损可以对中标价格提出质疑，但姚鲁提醒，现阶段法律未对中标价是否高于市场价进行规定，也未明确中标价高于市场价多少属于违规，所以供应商对于中标价格的质疑一般不会成立。
易采通App有问有答频道专家则指出，很多商品在市场上都有很多种价格，哪一个价格为市场价格很难认定，因此，质疑中标价高于市场价很难成立。
问题二：“质疑是供应商维护自己权益的救济渠道，供应商可以就采购文件、采购过程和采购结果进行质疑。”一位不愿具名的业界专家也表示，“针对中标价格高于市场价格的质疑，难以推翻中标结果。按照政府采购程序确定的采购结果具有法律效力，不能随意更改。”
针对本项目，业界专家林柳枝认为，中标价格高于市场价损害的是采购人乃至公众的权益，但该事项并不涉及对供应商B公司自己权利的损害，结合项目情况，B供应商自己报价也为36元却对中标价格提起质疑，实质上是自己质疑自己，所以供应商B公司不具备针对该事项提出质疑和提起投诉的资格。
“根据法定程序确定了中标价，如果采购过程中没有违法违规行为，即便发现中标价格高于市场价格，采购人也不能再对价格进行更改，因为《政府采购法》第四十六条规定，政府采购合同应该按照采购文件确定的事项签订，如果采购人事后要求更改价格则违反了法定的要求与程序。”林柳枝提醒，“但这并不意味着我们支持中标价高于市场价，采购人应该在需求环节做足功夫，力避类似情形出现，将纳税人的每一分钱都用在刀刃上。”
法规链接
《政府采购法》
第四十六条 采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。
中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。
《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）
第十条 供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。
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