强化采购人主体责任是建立政府采购制度的核心，是深化政府采购制度改革的重要“抓手”。采购人主体责任是指采购过程中，由采购人作为责任的直接承担者和任务的具体落实者，对采购工作负有的责任。主要包括“依法组织采购活动、承担采购经济结果等”。从2022年某市采购情况分析看，存在着一些普遍性、典型性问题（如：项目虽有安排但执行时前松后紧、年终资金支付存在积压、履约验收不太规范等），究其原因：首先受“疫情”影响，有一段时期对组织采购十分不利；但主因应是采购人没有将主体责任真正落到实处。笔者谈一下采购人主体责任缺失及应对措施，供同行参考借鉴。
采购人主体责任缺失具体体现在哪里？
新形势下，采购人的主体作用非常重要，实践中，却存在着“四缺”行为。
缺理念。采购人的主观意愿是落实采购人主体责任的内在驱动，《政府采购法》十分注重公开、公平的采购程序，并强化节约资金的价值取向，但对采购过程没提出具体要求。实践中，一些采购人片面认为：“只要把采购项目全权委托给代理机构便可以高枕无忧了”，然而，诸多“非专业”代理机构涌入市场后，政策水平低，执业能力差，甚至对采购程序都不很熟悉，采购人将项目全权委托给代理机构后，缺乏“统筹把关”的工作理念，实施过程中常常“漏洞百出”，严重降低了采购质量。
缺能力。一是因采购人普遍缺少专业知识，执业水平有限，编制出采购预算不够精细，操作过程中经常出现问题；二是市场调研不充分，存在前期预算与后期采购脱节的现象；三是采购人不了解最新市场行情，提出的采购需求缺乏“参考价值”。
缺内控。一是规章制度停留于书面，内容照搬照抄，不适时进行动态调整，可操作性不强；二是缺少专职人员，自身素质不高，又不熟悉政策法规和操作流程，经常出错，效率低下；三是仅由使用人提出采购需求，既不经过其他部门审核，也不经过专家论证，内部控制和外部协作都存在一定缺陷。
缺验收。一是采购人责任不清，认为项目是代理机构在交易中心完成的，好坏都与自己无关，存在“收而不验、验而不实”的现象；二是个别采购人对验收存在一定的抵触情绪，特别是“意中人”未中标时，消极对待，不予验收，也不按时付款，工作严重失职；三是履约验收专业化与验收人员的非专业化矛盾非常突出，采购单位没有专职人员，验收者没有经过专业培训，验收时只看外表，不对内部结构、材质、性能进行深度检测，发现不了存在的问题；四是采购人没有把履约验收作为资金支付的一个必要条件，采购一旦完成，基本不安排验收，或者只是走走过场，“产品冒充、弄虚作假、以次充好”现象时有发生。
如何应对采购人主体责任缺失？
在推进采购高质量发展背景下，抓好“五个着力”将成为强化采购人主体责任的“助推器”。
着力增强履责意识。一是转变思想观念。吃透采购政策，树立责任意识，准确把握自己的角色定位，努力实现采购的“好”向采购的“值”方向转变。二是完善采购需求。详细了解项目情况，准确填报技术参数和重要指标，将采购政策功能（如：预留份额、价格优惠、节能环保等）融入其中，合理制定采购需求。三是提升责任层级。贯彻采购人“权利、义务、责任”三清单制度，制定采购需求、落实采购政策、选择采购方式、组织采购活动，将部门及个人责任，上升为“法人”责任。
着力编好采购预算。一是明确采购预算编制的依据，规范预算编制程序，做到应编尽编，编实编细。二是指定专人负责采购工作，深入了解市场“技术、价格、供求关系、交易习惯”等信息，将“技术指标、主要参数、采购数量、交付时间及地点、验收标准”等予以明确。三是准确填报采购计划，同步填写采购意向，如期完成项目审核，公开发布采购信息，增强工作透明度。四是量化采购需求，简化评比条件，增强预算编制的科学性和合理性。
着力完善采购需求。一是明确编报依据，凡是纳入集中采购目录且达到限额标准的项目，要按照程序、格式和要求认真编报采购需求。二是完善采购需求各要素的构成，包括：项目名称、采购内容（数量）、技术要求（参数）、预算金额、完成时限、质量标准、验收条件等相关内容。三是采购人对照采购方式的适用条件，合理化提出采购方式建议，并优先考虑公开招标，确定为单一来源采购的项目，应推荐符合条件的供应商，详细说明理由，提供佐证资料。四是项目比较复杂的，在采购需求编制初期，聘请专业技术、经济类等专家对拟采购标的参数的适用性、预算的科学性、采购方式和任务分配的合理性进行审定，借助专家力量，帮助提高采购需求编制水平。五是按照“谁编报谁负责”“权责对等”原则，加大采购需求编报管控力度，通过责任追究，打破“潜规则”，脱去“隐身衣”，砍断“利益链”，倒逼采购需求编报的严密性和规范性。
着力健全内控机制。一是选准内控起点。实践中，一些单位采购制度非常分散，如：财务部门管理预算编制和资金支付、业务部门制定采购需求和履约验收、法规部门审核合同条款、监察部门负责采购监督，各个部门基本上都有制度，因此，采购人应对照上位法将这些分散的制度进行梳理，以实际采购需要为起点，对症下药，合并整理，规范内部采购规章制度，有效管控采购活动。二是认准内控重点。明确采购“牵头”部门，统筹协调采购工作，清晰划定职责边界，防止一些部门“不作为”或者“乱作为”，确保采购工作“责任不缺位”“遇事不推诿”“相互可补台”“差错可追责”。三是克服内控难点。着力提高采购人的执业能力，熟悉采购流程，敢于较真碰硬，全面提升“内控”水平。四是明确合同要点。采购人既要认清供应商的资信状况，适时订立合同；还要明确双方的权利和义务，尤其对违约责任的认定要合情合理，确保供需双方严格履行合同。
着力加强履约验收。一是详细制定验收方案。采购人应当根据项目的特点合理制定验收方案，明确验收时间、方式、程序等内容；对于技术复杂、社会影响较大的货物类项目，可根据需要设置“出厂检验、到货检验、安装调试检验、配套服务检验”等多重环节。二是完善验收方法步骤。采购人可邀请第三方专业机构及专家参与验收，验收完毕后，出具验收文书，列明验收情况及项目的总体评价。三是验收结果与合同约定的资金支付及履约保证金返还条件相“挂钩”。四是将履约验收与财务结算有效衔接，财务部门不仅要认真审查原始凭证，还要正确选择付款方式，严格遵循合同约定，确保不走样、无差错。
在深化采购制度改革背景下，坚持问题导向，注重“五个着力”，抓牢抓实采购人主体责任，不仅能为采购改革增添新动力，也有助于实现物有所值的采购预期。
