“党的二十大报告指出，‘要坚持守正创新，守正才能不迷失方向，创新才能把握时代、引领时代’。对于集中采购机构，创新就是紧紧围绕深化政府采购制度改革的精神要求，在发挥采购人主体责任、健全交易机制、强化政策功能和电子化支撑等政府采购全链条上提供更加专业化的采购支持。”2023年2月16日，在政府采购信息报联合政府采购信息网举办的政府采购20周年双庆典暨18届政府采购集采年会上，中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）综合业务处处长方宁介绍了国采中心在专业化建设方面的做法。
中央国家机关政府采购中心综合业务处处长 方宁
2003年《政府采购法》正式实施，国采中心成立，2023年国采中心成立20周年。20年来，国采中心采购规模由小到大，业务范围逐步扩展，制度体系更加健全，政府采购助力经济社会发展的动能不断增强，政策功能日益彰显。“在深化政府采购制度改革向纵深推进的新坐标下，集中采购机构的专业性、适应性和可塑性还有很大的提升空间。”方宁说。
牢记政治属性努力发挥政采政策功能
方宁表示，政府采购是国家宏观经济调控的重要工具，集采机构首先要牢记政治属性，提高政治站位，把政府采购政治性、政策性与业务性、专业性融汇贯通。
2022年国务院发布扎实稳经济一揽子举措通知，对政府采购扶持中小企业做了一系列政策要求。国采中心第一时间研究落实举措，中小微企业价格优惠由6%-10%提高至10%-20%；在开展充分的市场调研基础上，在物业、印刷、家具、小额工程项目中，全面面向中小企业预留采购份额；完成18858家中小微企业的信息识别，将中小企业扶持政策落在实处。
另一方面，国采中心坚定落实放管服改革要求，努力营造公平竞争的市场环境。2020年初新版电子卖场全面上线运行，除了建设标准化商品库实现性能参数和价格完全可比，基于大量历史成交数据开发模型进行价格监测预警和提示，协助采购人做好政府采购管理。国采中心配套发布了电子卖场、电子竞价管理办法，并根据实际情况更新出台运行规则。在线申诉平台协调解决采供双方的订单纠纷，及时处置违约情形，维护公平竞争秩序。
以标准化引领提供更专业的采购服务
方宁认为，深化政府采购制度改革的重要内容是还权还责于采购人，但大部分采购人受机构编制、人员和知识水平的限制，在落实采购主体责任中缺少专业力量。集中采购机构不能仅将自身定位在采购权的行使上，还应在市场供需和产业发展情况调研、需求标准制定和建议方面发挥作用，为主管部门和采购单位提供更多专业支撑。
需求管理是采购源头，而标准化是辅助采购人做好需求管理的有效方式，国采中心在这方面做了一些有益的尝试：一是统一资质证明事项，2022年清理单独委托项目非必要资质资格11项，全面推进资格审查承诺制，制定产品证明材料使用建议和常用资质应用指南，降低企业参与成本和门槛。二是丰富需求标准体系。针对不同应用场景编制各集采目录内品目的采购需求参考标准，辅助采购人科学编制采购需求。三是明晰需求论证程序。在前置征求意见环节存在争议的项目开展需求论证，印发需求论证操作指南。
以信息化支撑实现更便捷的采购体验
方宁介绍，国采中心近年来通过开评标场所软硬件环境改造升级，项目评审承载力和规范化水平显著提高。去年在实现采购全流程电子化和远程开评标辐射全国的基础上，进一步优化远程评标组网模式，扩展网络容量，将远程评标组网准备时间从4天缩短为最快1小时，提升远程评标的便利性和实效性。
2022年新冠肺炎疫情期间，国采中心减员不减工，业务不停档，所有采购项目均实现如期开评标，保证了各单位的预算执行进度，也为复工复产做出了自身的贡献。近年来建立的集窗口接待、电话咨询、信箱留言、微信群组、智能客服线上线下一体的咨询服务体系也极大提升了服务能力。
打造专业化队伍夯实人才基础
“成事之要，关键在人。”在方宁看来，政府采购20年来，规章制度要熟悉，国家政策要了解、市场变化要跟上，涉及的行业领域要做调研，政府采购事业面临很多机遇和挑战，对每个从业人员提出了更高的要求，也就更需要一支既懂政策理论、又有实战经验的专业水平过硬的人才队伍。去年以来，国采中心建立了青年干部锻炼交流机制，拓宽青年干部综合素质、专业能力培养方式；探索开展采购业务实训基地和业务导师制，打破处室界限成立多个专项工作小组，为集中采购事业积蓄专业人才储备。
“当前全党全国正在深入学习贯彻党的二十大精神，政府采购事业走过20年的发展历程，国采中心将与各方携手，继续做财政政策的坚定落实者，做广大采购人、供应商的真诚服务者，做国家经济社会高质量发展的有力推动者。”方宁如是说。
