根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）的规定，政府集中采购目录以外、未达限额标准的项目，不适用《政府采购法》，这部分项目采购一般被称为“小额零星采购”。这类小额零星的采购项目到底如何采购呢？
小额零星项目采购 监管存在真空地带
有业内人士告诉政府采购信息报记者，小额零星采购项目是不受政府采购法律体系约束的项目，处于“无人监管”地带。但政府采购评审专家顾澄珊提醒：“未达限额标准的项目，确实可能会被视为'三不管'地带，即政府采购法律在具体实施方面可能存在一些空白，但这并不意味着完全没有法律法规规范这类项目的采购。”
2014年，党中央审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确指出，对财政资金分配使用、政府采购等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。山西省政府采购评审专家闫志卿认为，即便是集中采购目录以外、未达采购限额标准的采购项目，也涉及到了财政资金的分配使用，所以《决定》的这一要求应当涵盖集中采购目录以外、未达限额标准的小额零星采购项目。
构建采购人内控制度 管住管好小额零星采购
为规范这类项目的采购活动，财政部先后制定《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号，以下简称24号文）、《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）（财会〔2017﹞1号）等文件。这意味着，集中采购目录以外、未达采购限额标准的小额零星采购项目应当遵循内控制度文件的要求，采购人的内控制度应当进一步规范这类项目的采购活动。
顾澄珊专家认为，这类采购项目使用的是财政资金，应当依据采购单位的内控制度进行采购。对于小额零星采购项目，采购人应当制定科学合理、切实可行的内控制度，根据实际情况确定相应的采购方式或程序，以提升财政性资金使用效益。
采购人的内控制度如何做？有哪些要求？24号文要求加大内控制度的考评问责力度，通过日常监督和专项监督，检查内控制度实施过程中存在的突出问题、管理漏洞和薄弱环节，进一步改进和加强内部控制。某财政部门工作人员提醒：“科学的内控制度应当是小额零星采购项目的采购依据，采购人应当根据实际需求及时调整、修订内控制度，实践中有些单位制定内控制度后便束之高阁而不遵照执行，这是不可取的。”
近年来，宁夏回族自治区、内蒙古自治区、陕西省财政厅等省级财政部门出台文件，细化对政府集中采购目录以外、未达限额标准的项目采购的管理。进一步明确此类项目中采购人的主体责任、采购程序选取、履约验收等事项，要求采购人通过内控制度进一步规范小额零星项目的采购。
