政府采购文件编制乱象丛生，四大问题亟待解决！

在政府采购活动中，采购文件是整个采购活动的核心依据，采购文件编制的规范性直接关系到采购过程的公平公正。然而近年来，因采购文件编制不规范引发的质疑投诉数量持续攀升，成为制约政府采购效率与公信力的突出“瓶颈”。

四大乱象：显示采购文件编制不规范

政府采购信息报记者通过梳理发现，采购文件编制不规范的问题主要集中在四个方面。首先，资格条件设置不合理。如有的采购文件将与项目无关的特定资质设置为资格条件，或将国务院已取消的资质作为资格条件；有的把供应商规模条件，诸如注册资本、利润、从业人员等设置为资格条件；有的资格条件设置得过高，不符合实际，或者与项目的具体需求没有关联等。

其次，评审因素设定不合理。如评审因素与采购需求不相适用、评审因素未细化和量化、评审因素权重分配不合理、将资格条件和实质性要求作为评审因素等。

再次，政府采购政策功能落实不到位。如采购文件未列明政府强制或优先采购节能、环境标志产品的要求；没有载明给予小微企业产品价格评审优惠等。

最后，采购文件低级错误频发。如错别字、条款矛盾、法律依据过时等问题屡见不鲜。

深层症结：缺失内控制度与专业能力

采购文件编制不规范的根源是什么？“采购文件的核心是‘采购需求’，但实践中有的采购人对采购需求管理重视度不足。”某市政府采购监管部门相关负责人说，有的采购人未建立规范的采购需求调查机制，仅凭使用部门粗放式提报就仓促编制采购需求，未开展充分的市场调查，导致采购需求与实际脱节。而采购需求不合规的根本原因在于采购人内控制度不健全，未建立涵盖采购需求管理、采购文件审核等环节的全流程内控规范。对此，该市财政部门要求，即使采购人委托采购代理机构开展采购活动，也要对采购代理机构编制的采购文件进行认真审核，并以书面形式确认。

某高校招标采购办公室相关负责人说，采购人委托采购代理机构开展采购是较为常见的情况。但不少采购代理机构专业能力欠缺，不熟悉政府采购法律法规和相关技术标准，编制的采购文件易出现条款违法违规情况或技术参数有歧义等问题。另外，有的采购代理机构内部采购文件审核机制形同虚设，未建立采购文件“编制——审核——复核”三级管控流程，“编制即通过”成为常态。

隐形顽疾：利益驱使与监管乏力恶循环

政府采购信息报记者在采访中了解到，除了内控制度不健全和专业能力欠缺等问题外，采购文件编制不规范的背后还存在不为人知的利益关联，且监督、追责不力也助长了不规范现象。一名不愿具名的政府采购业内人士透露，实践中，个别采购人与供应商存在“暗箱操作”，通过设置倾向性条款，如量身定制技术参数或资格条件，为特定供应商“铺路”；监督多为事后检查，受人力物力限制，对基层预算单位及小额零星采购项目覆盖不足，处罚也多为责令整改或通报批评，鲜少有对责任人的实质性问责。

此外，标准化文本建设不足也是重要短板。有的地区尚未制定统一的采购文件示范文本或模版；有的地区采购文件示范文本或模版更新滞后于政策变化，这使得采购人、采购代理机构常参考旧模版“复制粘贴”，易出现条款与现行政策不符、内容过时等问题。这些不仅影响采购效率，也给采购活动的规范性带来隐患。