方宁：以改革破壁垒 打造政采领域全国统一大市场“示范区”

“加快推进全国统一大市场建设正是党的二十届三中全会部署的60项重大改革举措之一，而政府采购市场既是全国大市场的组成部分，也是全国大市场的建设力量，更应当是全国大市场建设的示范榜样。”在20届政府采购监管大会上，围绕着大会主题，中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）综合业务处处长方宁介绍了在深化政府采购制度改革、加快建设全国统一大市场的背景下，国采中心推动需求标准共享共用、开展远程异地分散评标、发挥联合采购的示范效应、维护公平竞争市场秩序四方面的做法，为全国统一大市场建设提供了有力示范。

中央国家机关政府采购中心综合业务处处长方宁

推动需求标准共享共用 开展远程异地分散评标

在方宁看来，加强采购需求管理是落实采购人主体责任的关键。然而，实践中部分采购人存在政策把握不准和专业支撑不足的问题。为此，国采中心系统梳理历史沉淀的交易数据，针对集中采购目录内品目和采购频次较高的品目形成采购需求标准导引，在门户网站专门开设采购需求管理专栏，已上线30个品目标准或导引，并嵌入电子化采购系统，供采购人使用，有效避免了需求制定的倾向性和排他性问题。

近两年，国采中心进一步丰富标准应用场景，联合部分高校、医院开展课题研究，形成了高校物业、保安和医院家具、物业等细分场景的标准，提升了采购需求标准的适用性和科学性。方宁表示：“我们愿意与各单位共享这些标准化成果，共同推进采购需求管理水平的整体提升，这也是推动在更大范围内形成规模化需求、带动供给、促进统一大市场建设的有力举措。”

针对采购人对政策功能不了解和供应商对政策理解不到位，未能充分享受政策优惠的问题，国采中心编印了政府采购促进中小企业发展服务指南，汇总梳理了包括《中华人民共和国中小企业促进法》《保障中小企业款项支付条例》《政府采购促进中小企业发展管理办法》 （财库〔2020〕46号）等共19个文件，聚焦政府采购促进中小企业发展相关政策，摘录关键条款，并将完整政策作为附录，供采购人和供应商深度查阅。目前，该指南已在中央政府采购网展示，供采购人和中小企业随时查阅。

此外，针对评审环节“专家不专”、熟面孔、小圈子、被围猎等痛点问题，方宁认为，在现有的制度体系下，让评审专家履职更规范，除了更强有力的处罚机制震慑外，还要推广远程异地分散评标的模式。近年来，国采中心积极推进专家资源的跨区域共享，基本搭建起辐射全国的远程评标体系，在各地设立固定远程评标合作点20家，依托VPN技术灵活高效实现移动评审环境搭建。2024年，国采中心试点与省（区、市）财政部门和集中采购机构合作，抽取地方财政厅专家参与中央国家机关政府采购项目评审，试点抽取多地专家进行线上或线下分散评审，收效良好。

发挥联合采购的示范效应 维护公平竞争市场秩序

在推动需求标准共享共用、开展远程异地分散评标的基础上，国采中心还注重发挥联合采购的示范效应和维护公平竞争市场秩序。

方宁介绍，发挥市场规模与集聚效应、降低制度性交易成本是建设全国统一大市场的重要目标。归集不同地区和层级集中采购机构的同类需求，能减轻集中采购机构重复招标劳动，避免供应商重复应标消耗，为企业减负，还能更好发挥政府采购政策与示范效应。

2024年以来，国采中心在联合采购上进一步发力：一是区域联合采购范围扩大。从2024年的4个省（区、市）增至6个，吉林、广西加入框架协议联合征集范围，中标结果部署在相关省级平台，供应商一次投标可打通多市场，目前正推进台式机等采购品目的新一期框架协议联合征集与结果共享。二是持续做好软件联合采购。国采中心承担正版软件采购职责，自 2011 年建成正版软件采购网，积极落实全国正版软件采购一张网目标，与 16 个省（区、市）集中采购机构签署战略合作协议推进结果共享共用。截至目前，正版软件采购网已实现采购额 29.07 亿元，中央集采结果惠及更多地区，节约了财政资金。

在维护公平竞争市场秩序方面，方宁强调，政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案正在深化落实。今年国务院廉政会议、二十届中央纪委四次会议都对深化整治招投标领域腐败问题提出明确要求，政府采购和招标投标领域是重点。对此，国采中心积极行动，按照“真邀真请真招标”工作要求，制定应对围标串标问题的有关工作方案，强化内控管理，压实采购人主体责任，提高投标人围标串标成本，降低专家被围猎风险。

“下一步，我们将持续强化集中采购机构专业支撑，进一步压实采购主体责任，保持与财政监管部门沟通联系，同时大力推进资格条件承诺制，切实为企业参与政府采购市场降门槛、减成本，促进公平竞争，积极营造良好的政府采购市场环境。”方宁如是说。