刘亚利：抓准十大环节压实主体责任，落实五大做法规范专家履职

9月5日，由政府采购信息报主办的20届政府采购监管大会在甘肃省兰州市隆重召开。政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利围绕“让主体责任落到位 让评审专家履职更规范”进行主题发言，系统阐述如何落实采购人的主体责任与评审专家规范履职两大核心议题。

政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利

抓准十大环节落实五大做法 

破解采购人主体责任缺失难题

“采购人是预算的执行者，也是政府采购责任的源头。”刘亚利提到，当前，政府采购改革已进入“修法2.0版”，但采购人主体责任缺失等问题仍旧突出。例如，部分采购人将自身主体责任交由采购代理机构或评审专家承担，委托代理协议条款约定不够明确；一些采购人未派代表参与评审工作，对评审活动与代理机构的操作缺乏必要监督等，这些问题仍是影响采购质效的重重阻碍。

针对上述问题，刘亚利提出“抓准十大关键环节，落实五大做法”的建议。十大关键环节涵盖预算编制、意向公开、需求管理、委托代理、文件编制、质疑答复、履约验收和绩效评价等方面。以采购文件编制为例，采购文件的质量直接依赖于采购实施计划的完整性与合规性。若计划周密、需求明确，采购文件编制便水到渠成；若需求零散、缺乏系统性，编制工作将十分困难。因此，采购文件编制的质量不仅受采购实施计划的影响，还依托于采购需求调查与审查是否到位。

同时，刘亚利列举了将采购人主体责任落到实处的五大做法：一是建立健全采购需求管理制度，将需求调查和审查作为内控重点，避免需求设置中出现倾向性内容；二是构建完备的内控制度，重点做好未达限额标准采购项目的管理，明确代理机构选择、合作创新采购方式等操作规范；三是制定主体责任清单，明确各环节责任内容和法律依据，让责任边界更清晰；四是强化专业队伍建设，建立专管员、专办员制度，减少因频繁轮岗导致的业务不熟练问题；五是定期参与专业培训，采购人需要重视政府采购法律法规的学习，领导层面的关注与支持是基础，从业人员也可以通过持续参与系统培训，提升专业能力，推进采购工作规范化。

据了解，政府采购信息报已深耕培训领域20余年，线上线下累计服务超100万人次，专业度赢得了业内的广泛认可。

五大技能护航 

推动评审专家规范履职

“评审专家肩负着项目决策的重任，专家是否专业、履职是否规范，直接关系到政府采购市场的公平竞争，也影响着物有所值目标的实现。”刘亚利结合各地采购实践，提出评审专家应具备的五大技能：

一是熟练掌握政府采购法律法规。评审专家往往是行业领域的专业人才，但对政府采购法规政策却可能是“门外汉”。评审专家需要深入理解政府采购法律法规和政策功能，并在评审工作中落实到位。

二是精通项目专业知识，熟悉所评项目的行业准入制度、技术参数、产业发展和市场供给等情况。以医疗设备评审为例，《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号）中包含了30多项医疗设备品目，各品目涵盖的设备特点不同，评审专家需精准掌握所评审领域的专业知识，才能确保评审质量。

三是快速准确理解采购文件，在有限时间内高效解读采购文件，准确把握符合性审查、评审因素及实质性要求等关键内容，全面掌握采购文件的评审要点。

四是依法妥善处理突发问题。面对异常低价应主动启动澄清程序，发现采购文件存在重大缺陷后及时暂停评审。例如，在竞争性谈判与竞争性磋商项目中，评审专家应避免出现“谈判不谈、磋商不磋、直接报价”的情况。

五是熟练操作电子化评审系统。评审专家能够熟练掌握计算机与电子交易系统操作流程，独立完成电子化评审工作。

“从2003年《政府采购法》实施至今，政府采购信息报已与行业相伴23年。在传统媒体向多元化服务转型的过程中，我们始终思考如何为行业持续提供有价值的专业服务，为此我们联合合作伙伴推出了采采学伴人工智能体和政采达人挑战赛等创新产品与服务。”刘亚利表示，二十多年来各级领导与各界同行的支持，正是报社能在转型融合中初战告捷的关键。政府采购信息报愿与政采同行一道，持续输出优质产品与服务，共同推动政府采购事业高质量发展。