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采购人在政府采购项目实施各环节都存在一定风险:如根据特定对象设置资格条件和技术参数、代理机构选取看关系不看专业度和责任心、采购实施环节“明招暗定”、采购人代表不公正、不按照采购文件签订采购合同等。那么,采购人如何通过内控制度防范政府采购风险?
湖北省财政厅政府采购管理处相关负责人认为,完整的内控制度可以更好地约束采购人依法依规采购。但仍有个别采购人未按规定建立内控制度,其采购活动缺乏制度约束,采购事项由一两个人决定,这也是导致政府采购不规范的关键原因。
湖北省荆门市政府采购办公室主任彭卫华介绍,采购人内控建设分级管理要求采购人规范采购流程,规范政府采购各环节采购人行为,涉及政府采购预算编制、需求管理、意向公开、文件编制、计划管理、合同管理、资金支付、信息发布、争议处理、监督管理、档案管理、信用管理、绩效管理等环节。
据了解,采购人内控建设风险主要分为三类:法律风险、廉政风险和舆情风险,且风险等级有所不同。某政府采购监管部门相关负责人认为,各预算单位需依据职责,认真梳理不同业务、环节、岗位中需重点控制的风险事项,划分风险等级,建立风险台账与防范制度机制。建立轮岗交流制度,归口管理部门、业务需求部门要根据政府采购岗位风险等级设定轮岗周期。
在湖北省襄阳市襄城区财政局政府采购管理办公室主任洪祥看来,预防廉政风险,需要建立内部控制管理的激励和约束机制,强化采购人、采购代理机构和监管部门依法行政意识,依法依规组织开展政府采购活动,切实加强政府采购活动中的权力运行监督,防范舞弊和预防腐败。
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