国务院办公厅日前印发的《国务院2017年立法工作计划》显示，快递条例明确纳入今年的立法计划，将由交通运输部、邮政局起草，今年年内有望出台。
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电商的飞速发展为快递业带来了巨大的市场空间，随之而来的问题也不断涌现。据国家邮政局数据统计，我国快递业连续5年增速超过50%，2016年快递量已达313亿件。与此同时，2016年全国邮政业消费者申诉中心共受理申诉130.7万件，其中有效申诉为26.3万件，其中快件投递服务、延误、丢失短少问题是消费者申诉的重点，分别占有效申诉总量的37.7%、28.8%和20.1%。从申诉内容看，邮件损毁、邮件丢失短少、邮件延误、投递服务等申诉呈现较大幅度的增长趋势。
目前管理快递行业的主要法律依据是自2009年开始实施至今的快递业务经营许可管理办法。2015年11月，国务院就已经颁布《快递条例（征求意见稿）》，今年2月，邮政局发布《快递业发展“十三五”规划》。现行的法律条文虽然对快递业的健康发展起到了一定规范作用，然而对当下人们较为关注的焦点都并没有做出详细界定。一些制约快递行业发展的“痛点”依然急需专门性法规进一步规范。
痛点一：丢件损坏怎么赔？
快递丢失，物品损坏，是让很多消费者头疼的问题。由于“未保价”等原因，快件即便因为快递企业的操作失误造成损失，消费者可能因为“未保价”等原因得不到满意的赔偿，快递从业者监守自盗的行为也屡见不鲜。
过去，快递公司对丢失、损坏的赔偿，主要是依据《邮政法》，一般赔偿消费者资费的3～5倍，2013年3月1日起施行的新版《快递市场管理办法》规定，对于未购买保价的快件，按照《邮政法》《合同法》等相关法律法规赔偿。《合同法》相关条文显示，如运输过程中货物有损毁，快递公司要与消费者按照约定给予赔偿，如无约定，要给予市价赔偿，即按照交付或应当交付时货物到达地的市场价格计算。至于快递丢失物品的价值是多少，由消费者举证证明。
问题就出在这所谓的“约定”上，不少快递企业坚称，消费者签了单子就意味着认同了快递单背后的服务条款。“快递小哥”收发快递时，也很少提醒消费者阅读快递单，或购买保价。各家快递公司印在快递单背后的服务合同条款，规定不尽相同，对于未保价的快件丢失，有的规定“赔偿最高不超过寄件人所付资费的3倍”；有的规定“不超过运费的9倍”； 还有的规定“最高赔偿不超过300元/票”。对于贵重物品来说，这样的赔偿无异于杯水车薪。
痛点二：隐私泄露怎么破？
快递单上，收件人的姓名、联系方式和住址一应俱全，这些信息一旦被泄露，轻则导致客户被骚扰，重则可能对客户的人身安全和财产安全造成损失。消费者随手扔掉的快递单被捡去记录可能性不大，信息泄露的最大因素是存在于快递企业内部“内鬼”，“内鬼”一旦参与，倒卖信息数量动辄百万量级别。去年5月，山东侦破一起贩卖个人信息案件，查明信息交易条数有200余万，犯罪嫌疑人中就有快递公司员工；6月，江苏曾摧毁一条倒卖快递信息的黑色产业链，查扣各类快递信息500余万条，也是快递内部员工所为。
《快递条例（征求意见稿）》规定，出售、泄露或者向他人非法提供快递服务过程中知悉的用户信息，尚不构成犯罪的，并处5000元以上1万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。而《刑法》目前只规定网络服务者致使用户信息泄露，造成严重后果的可处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。对于经营快递业务的企业和从业人员有意出售、泄露用户信息的行为并未做出明确惩处规定。这就造成了一个执法真空，快递从业人员泄露客户信息，即便出现严重后果，可能也不需要负刑事责任。对此，有业内人士认为，对于快递企业泄露信息的处罚措施还应进一步明确，更好地实现与《刑法》接轨。
痛点三：“三蹦子”上不了路怎么办？
三轮车是目前城市送快递末端配送的主要交通工具，然而近年来随着城市管理，市容整治的加强，针对三轮车的禁止条款已在很多城市施行。在一些城市，快递三轮车可能根本上不了路，甚至遭到查禁、扣押、罚款。这种情况一度导致很多城市的快递配送被延误。
国家邮政局局长马军胜3月15日在“两会部长通道”上表示，电动三轮车成为制约快递发展的关键问题，要抓紧推进国家标准编制，推动地方出台相关管理规定，让快递三轮车合规上路。他说，我国快递员每人每天投递包裹在80个至100个，重量在150公斤左右，电动三轮车是比较合适的交通运输工具。因此，需要在城市管理和快递三轮车使用之间找到“最大公约数”。
在处理快递电三轮难题上，北京已寻得了这个“最大公约数”，为5.7万辆快递电动三轮车统一形象标识、统一为快递车辆发放通行许可证、统一为车辆购置交通意外险，不仅为快递员提供了方便，同时加强了城市管理。然而，北京的做法只是一个地方性范例，在全国范围内的快递车管理标准依然需要立法明确。
痛点四：包装如何“绿”起来
国家邮政局数据显示，2016年全国快递量达313亿件，包装这些快递至少需要多少塑料袋？多少快递盒？2016年10月，国家邮政局发布《中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》显示，2015年我国快递仅包装使用的胶带总长就可以绕地球赤道425圈。而据预测，2018年将达500亿个包裹。
近年来，快递过度包装、循环利用率低等问题十分突出，有些包装物甚至会产生大量污染，给环境带来巨大压力和沉重负担。甚至有一些不符合安全标准的“毒快递”会对消费者的健康直接造成损害，快递绿色化势在必行。
然而快递绿色化只靠快递企业推动难度很大。占快件“大头”的网购商品，其包装涉及到卖家、平台、快递企业等多个链条。虽然目前已有可回收包装物和填充物技术，但成本较高，相关企业很可能不愿意多付出这些成本。而可回收快递包装实际上的回收率也不高。据统计，我国目前快递纸箱回收率不到20%。而包括透明胶带、空气囊、塑料袋等在内的包装物，则是直接被送进垃圾桶。以包装材料为例，2016年我国快递行业使用约120亿个塑料袋、144亿个包装箱和247亿米封箱胶带，这些材料大多无法有效回收。
目前我国快递包装仍属于“野蛮生长”时期，针对快递、电商的包装标准，并没有明文规定和统一标准。如果能从立法层面制定明确快递行业的运输包装环保标准，则可以有效的引导行业发展。
