必收藏！司法改革五大关键问题，送你一本“破解秘籍”

关键问题一

  谁入额，才公平？

*难点：（1）有的地方考试考死记硬背的知识，不能反映办案能力；

（2）有的地方考核没有突出办案业绩，部分入额法官检察官达不到独立办案、独立担责的要求；

（3）有的地方领导干部直接入额，入额后办案情况不理想；

（4）有的地方出现论资排辈、按职务入额问题，导致一线办案骨干的入额空间被大幅挤压。

*成因：入额标准、程序不规范不科学，遴选把关不严。

*经验：在法官检察官遴选中，要坚持以考核为主、考试为辅，突出办案业绩、司法能力，兼顾经验丰富的老同志和业务骨干，真正把办案能力强的人遴选进员额。

*先行者：浙江、山东、北京、云南、江苏、浙江、广东、上海、海南、福建、吉林、贵州、湖北

*秘籍包：

秘籍一：将一线办案骨干遴选入额

浙江

35周岁以下年轻干警占到首批入额总数的21.5%，年轻业务骨干成为入额法官、检察官的中坚力量。

北京

对老同志“充分尊重历史”、对中青年骨干“切实保证利益”、对年轻干警“确保看到希望”，改革前已经任命的审判员“不考试、只考核”，对助审员“考试＋考核”，北京法院首批入额法官31-40岁的占到47.8%。

秘籍二：遴选突出业务能力和办案实绩

云南

1、 入额考试只设置“案例分析”一种题型，突出对证据审查判断、案件事实认定、法律法规运用、法律文书写作等实务能力的考察，考试淘汰、选拔的功能得到了充分发挥。

2、 考核总成绩的70%，由办案经历阅历、办案数量、质量、效率、效果、理论研究水平、所办案件有无过错瑕疵等评判“办案能力”的因素组成。

3、 适当降低边疆民族地区及格分数。

江苏

1、坚持院领导与普通干警、检察员与助理检察员、综合部门与业务部门干警在同一平台、依同一程序、按同一标准参加遴选。

2、考试按8大业务类别分别设计试卷，不出冷门偏题，“干什么考什么”。

浙江

对近3年办案量或工作量不到部门平均值70%的入额检察官申请人，扣减考核分5%；不到50%的，扣减考核分10%。

秘籍三：领导入额要规范，“领导办案”制度化

山东

1、 入额的领导班子，必须到一线亲自办案，对案件质量终身负责。

2、 法院院长、副院长、执行局长和审判委员会专职委员，每年主审案件数量不低于本单位人均办案数量的10%、30%和50%。

广东

一些院庭长担任审判长审理的案件，全程通过微信、微博视频直播。

福建

规定不办案的，不得以任何理由占用员额。

 

关键问题二

  案多人少，咋化解？

*难点：如何招聘、管理司法辅助人员招聘，简化冗余的内设机构。

*成因：经济社会发展和人口流动，各地案件量持续增长，司法机关人员编制增长滞后。

*经验：运用改革思维，通过完善人员分类管理，整合内设机构，统筹推进诉调对接、繁简分流等措施，加强内部挖掘。

*先行者：江苏、浙江、山西、北京、湖北、云南、海南、吉林、黑龙江、贵州

*秘籍包：

秘籍一：整合内设机构

吉林

检察院机关将原来的34个局（处室）整合为“九部一委”，开启“大部制”改革。把省院原来的17个办案处室整合为5个检察部；分别设立民检部、行检部；把侦 监、公诉5个处整合为刑检部；把控告申诉、刑事执行部门整合为控执部；把省院17个非办案处室整合为政治、管理、保障、检察和机关党委等4部1委。改革 后，原来的“行政官”回归“检察官”，同时机构调整人员分流，使综合管理机构向精干高效转变。

经过重新洗牌，办案力量更加充实。通过减考评、放权力、购服务，全省把行政人员压缩到政法专项编的10.1%。司法办案力量达到干警总数的近90%。办案效率大幅提升，办案质量明显提高，诉讼监督也得到了进一步强化。

湖北

检察机关根据编制人数确定整合部门数：50名以下的整合为5个部门；51至99名的整合为7个部门；100名以上的整合为9个部门。

海南

基层检察院内设机构原则上整合为“五局一部”，具体由各院根据实际情况决定，但总数不能超过8个。

 秘籍二：配齐配强辅助人员

江苏

法院规范聘用制书记员工作，明确其职业定位，实行定额管理，落实书记员职业保障。

浙江

原则上按照“1名法官+1名法官助理+1名法官助理或书记员”的模式进行配置。

 秘籍三：创新编制人员管理机制

吉林

吉林检察院实施编制统一动态管理，深化人员分类管理改革，落实检察长办案制度。

黑龙江

确定“定额制”和“比例制”双轨并行的员额配备方式，不搞平均分配，确保实际办案需要。

秘籍四：完善诉调对接

贵州

健全诉讼与调解有机衔接机制，构建统一规范的司法确认程序，建立重点领域司法确认长效机制。

云南

成立诉调对接中心，加强诉调对接。

海南

设置专职调解法官分流收案，聘任调解专员减少信访和诉讼案件。

关键问题三

提高办案质量效率，有啥招？

*难点：如何提高办案质量，促进办案效率。

*成因：随着案件数量大幅增加，案件类型更加多样，法律关系更加复杂。

*经验：善案件繁简分流等诉讼机制，发挥专业办案团队、专业会议和法官检察官联席会议等作用，推进法院检察院内部事务集约化管理，健全绩效考核评价体系。

*先行者：云南、海南、江苏、广东、浙江、湖北

*秘籍包：

 秘籍一：推进案件繁简分流

云南

用30%左右的审判资源办理70%以上的简易案件，用70%的审判资源集中审理30%的疑难复杂案件。

海南

推进轻微刑事案件快速办理，简化案件办理流程。

江苏

实行检察官专业化分工，简化审查报告制作，证据摘录采取表格式，案件集中移送、集中办理。

秘籍二：创新管理促办案 质量效率提升

江苏

提炼审判流程和要素，庭审要素前移，庭审重点解决争议问题，简化裁判文书制作。

广东

将司法事务性的工作交由专门的机构或团队统一办理。

秘籍三：发挥专业法官会议和检察官联席会议作用

浙江

将专业法官会议作为审委会讨论案件的前置程序，讨论意见采纳与否，由独任法官、合议庭决定。

湖北

合理确定法官工作量，制定案件难易系数，探索绩效考核奖励。

关键问题四

“有权不任性”，咋做到？

*难点：如何做好权力分配，实现标准化办案。

*成因：一些地方不不能适应新的办案模式，存在领导不敢放权、入额法官检察官不愿、不敢担责的现象。

*经验：一方面，科学有效放权到位，强化法官检察官独立履职、独立担责的意识和能力。另一方面，运用信息化手段加强监管，统一裁判标准，实现宏观管理。

*先行者：安徽、广东、海南、浙江

*秘籍包：

 秘籍一：实现放权到位，担责到位

安徽

1、通过“负面清单”的形式，除法律规定的应当由检察长和检察委员会行使的职权外，其他职权都赋予检察官。

2、立足检察权的具体属性、是否具有终结性、案件的重要程度进行不同配置。

秘籍二：统一裁判尺度

广东

推动建立完善“标准化办案”机制，出台涵盖各审判执行业务领域裁判或工作指引。

海南

建立类案参考制度，以全省典型案例和精品案例为样本，避免和减少“同案不同判”现象。

秘籍三：运用信息化手段强化监督

浙江

1、网上司法拍卖改革。

2、庭审记录录像记录。

3、开发网上查阅电子卷宗系统。

4、无缝对接审判管理系统和银行信息系统，实现“一案一人一账号”。

5、推进电子商务网上法庭的改革。

6、建立“浙江法院办案数据关联检索”平台，实现法官一键搜索。

关键问题五

落实薪酬，咋起步？

*难点：如何落实好职业保障，体现责权利相一致。

*成因：广大干警普遍关心，落实步伐快慢不一，利益协调错综复杂。

*经验：“不等不靠”，积极主动落实中央改革精神；结合实际进行探索实践，分类区执行标准，待遇向基层和一线倾斜。

*先行者：吉林、青海、广东、江苏

*秘籍包：

 秘籍一：以“办案补贴”形式提薪

吉林

1、过渡期统一发放司法办案补贴，向办案一线倾斜，主任检察官拿最高额度，高于检察长的补贴；

2、补贴向基层倾斜，基层干警收入增幅高于省、市院；

3、坚持“老人老办法”，未入额检察员的补贴低于入额者，但高于其它辅助人员。

4、补贴当月发放为主，预留5%左右资金，根据绩效做“一次性年终奖”。

青海

为试点的法院干警预发工资，待国家配套方案出台后，按照“缺多少补多少”原则，全面兑现司法人员工资待遇。

秘籍二：保留“地方绩效考核”奖金

广东

1、为破解全省经济发展不平衡、各地工资待遇差距较大等问题，将“两院”工资待遇改革纳入全省统一部署，根据经济水平，将全省划分为几个类区，“同一类区执行同一标准”。

2、为确保“两院”待遇水平不降低，各地财政自行设计和调整等工资项目，暂由当地财政继续发放。