古谚曰“民不与官斗”。而最近一周，“民告官”界发生了好几件“奇特”的事——副省长、市长接连出庭应诉，屁股扎扎实实坐上了法庭的被告席。嘘，别小看这个举动，你知道这意味着什么吗？
4月11日，在贵阳市中级人民法院，一起村民状告贵州省政府土地资源管理行政复议案开庭，贵州省副省长陈鸣明代表省政府出庭应诉。长安君梳理报道发现，这是“全国首例”副省长出庭应诉的行政诉讼案件。
身为高级别官员，陈鸣明出庭对于官员出庭行政案件而言，无异于掀起一个小高潮。同时，小伙伴们也别忽视陈鸣明出庭背后的制度保障——自去年5月1日起，新《行政诉讼法》实施，改审查立案为登记立案，降低了“民告官”的立案门槛。
新《行政诉讼法》第三条规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”这规定怎么理解呢？长安君觉得，就是“官”出庭应诉，属于提倡但不强制。如今，副省长出庭，是自觉给自己设了个高标准～
在新《行政诉讼法》实施后，全国各地，已有不少官员开始亲自出庭行政诉讼案。比如，去年9月，湖北利川市市长的张涛出庭应诉，成为湖北地方政府一把手出庭应诉的第一例。
对这些官员们出庭应诉，点赞的有，质疑“作秀”的也有。长安君觉得，这事儿如果达到了下面几个意义，就没白干：
一方面，官员出庭能打消老百姓对起诉政府的顾虑。“有的老百姓不懂‘一府两院’，他们认为法院是政府的法院。”据媒体报道，出庭前，利川市市长张涛早已了解老百姓的担忧。张涛甚至到，如果“败诉”，政府就依法赔偿、纠正、问责。“我们敢于担当，改变以前老百姓认为‘官官相护’、‘政府法院是一伙的’的看法。示范效果可能比赢了要更好。”
另一方面，官员多经历应诉，有助于树立法治意识，提高法律素养。官员的法治意识、法律素养需要一个习得过程，而出庭应诉这种“实战”，就是绝佳的锻炼。
长安君觉得，官员出庭，既对其本人的警示，也告诉其他官员要依法行政。无论是最近出庭的陈鸣明，还是去年出庭的张涛，都是在向政府部门释放一个信号：面对问题、矛盾，官员不能逃避、绕开，而是要敢于担当。
所以，官员们在日常行政时，不得多一根法治的弦吗？不然，一旦被告上法庭，还是得自己站出来。
官员出庭，对法院来说也是意义重大。这意味着，在法庭上，官员只是普通的法定代表人、一个普通的被告，决不能因为官员的行政角色而干预案件的审判。出庭应诉的官员越多，人们越能深刻体会“法律面前人人平等”，越能真实感受到法律的神圣至上嘛。
被传不应诉、应诉无准备、应诉不专业、败诉不担责……亲，别以为副省长、市长，一上来就愿意坐在被告席上。以前，他们的“肉盾”多着呢～不出庭的理由都有哪些呢？长安君给小伙伴们概括一下：
据媒体报道，利川市社会保险管理局局长张定柏曾出庭应诉。出庭前他睡不着：“觉得当被告很丑，脸上没有光。有些人会说，堂堂局长怎么混的，搞成了被告。”
虽然国家重视公务员队伍的法律素养建设，但官员法律素养参差不齐仍是现实。有的官员缺乏专业知识，怕在庭上被问住、出洋相，而有的官员依法行政的观念还不够，对行政被诉不重视，多倾向于派普通干部或者律师出庭。
有些官员确实因公务太忙而错过、延迟出庭。比如，上文中提到的利川市长张涛，就曾把出庭时间从7月推到9月，主要原因就是公务繁忙。
但是，“公务忙”分真的和假的。有律师总结：“我问行政机关负责人为何不出庭。回答千篇一律：公务繁忙，没有时间。”说到底，是“官本位”思想在作祟。一些社会管理者“角色意识”很强的官员，认为群众应该接受管理，管理者被被管理者起诉，思想上甚至接受不了。
有媒体报道，2015年，有律师代理了一起诉某省部级单位的案件。开庭前，他要求被告单位的负责人出庭，被告知负责人出国考察去了。可是当晚，褚中喜在电视里看到该负责人在一家企业调研，并未出国。
也有人担心：副省长、市长出庭应诉，法院能不能坚持公正判决呢？
长安君觉得，这问题要反着问：副省长、市长都不把法律重视起来，法院还能不成为政府的附庸吗？
过去，法院要靠地方政府的支持保障，再加上法院工作人员和地方国家工作人员“比较熟”，涉及行政诉讼案件可能会有一些顾虑。但现在，法院人财物统一上划，很大程度上解决了这个问题。就以利川市市长出庭的湖北省为例：2015年，湖北司法改革试点启动，湖北将县市区法院院长收归湖北省委组织部管理，全省法院、检察院经费统一上收到省财政管理，由省财政按照“托高补低，保证各地法检经费不低于现有水平”的原则，保障全省三级法院、检察院经费，法院、检察院规费收入和罚没收入等也全部收归省财政统一管理。
此外，领导干部干预案件登记制度出台后，干扰案件还将被“记录在册、追究责任”。
人财物统一上划，效果如何呢？媒体报道，以湖北省恩施全州“民告官”的案件为例，2014年，官员的败诉率为23%，2015年败诉率上升到37%。
从部门一把手出庭，到副省长出庭，官员出庭是否成为一种“常态”了呢？据媒体报道，有北京市某律师事务所透露，该所2015年5月以来共办了近300起各类行政诉讼案件，政府机构中正职出庭的只有2人，副职出庭的，不足10%，其中很大一部分是乡镇副职。
所以某种程度讲，官员出庭仍然是“星星之火”，这也就不难理解为什么官员出庭会引起社会的阵阵欢呼与喝彩。但从法治意义上看，官员出庭应诉，应该成为法治社会的“常态”。
最后，官员敢于出庭，本身就是一种进步。官员在行政诉讼中出庭应诉，是对原告的尊重，更是对法律的尊重，值得点赞！但和小伙伴们一样，长安君还有两个期待：第一是期待“出庭不搞作秀”，第二是期待官员一旦上了法庭，就只能被当做被告人代表，而不能以行政身份影响法官的判决。
最后，任何新事物从出现到成为常态，都要经历一个较长的过程。如今，只是万里长征的第一步。“用法治约束公权力”，我们可以做的还有很多。
带头出庭的副省长、市长们，你们是好样的！
（本文综合评论《“副省长出庭应诉”当成法治社会常态》、南方周末《市长坐上被告席，这回不是副的》部分内容。在此感谢！）
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