长安君（微信ID：changan-j）:员额制改革是司法改革的“牛鼻子”。第一波员额制改革的司法人员分类化管理让法院、检察院的政法君们经历了一次心灵和身份上的“洗礼”，让大家更加清楚的认识到——法官、检察官就是要办案的，其他都是天边的浮云！
法官员额制改革是党的十八届三中、四中全会作出的一项重大改革决定，是当前人民法院司法体制改革的一项重要举措，在全面深化司法体制改革中具有基础性地位。
为什么进行这项改革？改革进展到什么程度了？下一步如何深化？近日，人民日报记者就这些问题采访了最高人民法院司改办主任胡仕浩——
为什么要开展法官员额制改革？
员额制改革之前，全国法院具有法官身份的约19.88万人，但是受制于各种历史因素和现实条件，这近20万法官中，有的虽具有法官身份但主要在行政岗位长期不办案，有的司法能力不足不能独立办案，这并不符合司法资源配置的规律要求。因此，实行法官员额制改革，就是要严格遴选优秀人员担任法官，回归法官办案本位，充实一线审判力量。
目前法官员额制改革进展如何？
目前各省区市划定的法官员额比例均在中央政法专项编制的39%以下，同时预留一定比例给后续入额的空间。法官们之前担心的“一刀切”现象并未出现。截至2016年12月底，全国27个高级法院、340个中级法院、2623个基层法院已经完成员额制改革，约占全国法院总数的85%，共产生入额法官104442名。
改革取得了哪些成效？
改革后优秀人才向审判一线流动趋势明显，试点法院85%以上的司法人力资源配置到办案一线，许多地方审判辅助人员力量得到增强，法官事务性工作负担总体有所减轻，法官工作积极性、责任心得到了显著增强，特别是职业保障制度改革先行到位的地方，多办案、办好案的氛围更加明显。
下一步，深化员额制改革工作有何打算？
一是坚持以案定额，完善省级层面法官员额动态调剂机制，化解忙闲不均矛盾。二是总结各地工作经验，相对规范法官入额遴选标准和程序，完善遴选委员会工作机制。三是采取有效措施分流安置好未入额法官，调动他们的工作积极性。四是推动各地增补审判辅助人员，完善法官助理、书记员管理制度，统筹研究法官助理培养机制与基层法官养成机制的衔接问题。五是建立法官员额退出机制，办案考核不达标、能力素质不胜任的要退出员额。六是落实司法责任制，防止员额制和责任制“两张皮”。七是推动各地落实员额法官工资待遇，加强职业保障。八是加强政策解读，打消暂未入额的助理审判员后顾之忧。
四川成都郫县法院——分类管理让干警各司其职
图：四川成都郫县法院首批31名法官进入员额
郫县法院通过建立员额法官、法官助理、书记员、实习法官助理等人员的分类管理制度，明确各自定义、岗位、职责等问题，让各类人员明白是什么人，干什么事，最终落实“让审理者裁判，由裁判者负责”要求。
在员额制改革中，如何安排未入额的同志是一个普遍关注的问题。郫县法院对于此次没能入额的法官，有三种安排模式：第一种是鉴于法院案多人少的实际情况，给有经验的老同志设置一个过渡期，但在过渡期内只参与简易案件的审理，并且必须由员额法官最终签发判决书；第二种面向的是年轻骨干，这些人在院庭长带领下作为法官助理参与案件审理，从而成为一支后备力量；第三种方案则是安排老法官成为司法辅助人员，从事裁判文书送达、财产保全等工作。
员额制改革之后，面向员额法官的司法责任制改革才能水到渠成。郫县法院通过剥离审判辅助事务，让法官能够真正专司审判。尽管该院案件收案总数由2015年的8049件，上升到了2016年的8490件，但员额制改革后，与之相对的结案数却不降反增，由2015年的7007件上升到2016年的7723件，上升了7.8%，结案率同比上升了2.73%，司法体制改革的效果正在初步凸显。
江苏南京玄武区检察院——副检察长吐露双重身份带来的变化
图：2016年12月31日南京市检察机关为首批入额检察官颁发证书
2017年一开年，46岁的江苏省南京市玄武区检察院副检察长王卫东就忙开了。去年底，他作为入额检察官，和其他两名检察官一起，分到了一件人数众多、案情复杂的组织传销案。王卫东说，他好像回到了20多年前刚踏进检察院时的工作状态，必须耐心细致地核实每一笔事实、马不停蹄地提审每一名犯罪嫌疑人。
王卫东是全院首批入额检察官中仅有的两名副检察长之一。入额后的王卫东真切感受到了双重身份带来的变化，“包括理念的变化、职责的变化，还有参与办案方式的变化。”对于自己承办的案件，必须跟普通员额检察官一样，完成提审犯罪嫌疑人、接待当事人、听取律师意见、公开审查听证、制作文书、出庭支持公诉等一系列工作。
“因为我还承担着队伍建设等行政管理职能，所以直接办案并不多，去年一共办理了8起案件，有集资诈骗类难案，也有电信诈骗类新案，难度系数大概是中等偏难，但每一起案件都要全力以赴。”王卫东说。
员额制改革让玄武区检察院焕发了新的活力。统计数据显示，截至去年10月，该院公诉部门受理案件数量683件971人，同比上升33.40%和43.43%；审查后起诉案件631件911人，同比上升29.84%和49.59%，在案件受理量和起诉量大幅增加的情况下，案件的平均办理时间比去年减少8.98天。
“换挡提速”是2016年的司法改革给人们留下的深刻印象。刚刚过去的一年，中央全面深化改革领导小组召开12次会议，其中10次涉及司法改革，审议通过了26份涉及民主法治和司法制度的改革文件，为全面依法治国立柱架梁，做好顶层设计。
《深化公安机关执法规范化建设的意见》《建立司法鉴定管理与使用衔接机制的意见》《关于深化律师制度改革的意见》……2016年，一大批改革文件出台，让改革措施落细落实，不断夯实诉讼制度改革的主体框架。 “谁办案、谁负责”“认罪认罚从宽”……2016年，一批司法改革新表达流行开来，成为改革闯关涉险的真实写照。检察机关办理公益诉讼案件3500余件，公安机关深化“1+3”改革，司法行政机关出台五大促和谐促发展的意见办法……2016年，一组组新数据列入司法改革成绩单上，从一个个侧面折射改革成效。
涉险滩不畏艰险，啃硬骨攻坚克难。
新的一年，司法体制改革任务更加繁重，推进审判权与执行权相分离的体制改革、设立更多跨行政区划法院等改革举措，每一项都需要以创新精神破解难题，都需要大批改革促进派和实干家，都需要知难而进、迎难而上。
不忘初心，方得始终，新的一年，各级政法机关要继续以抓铁有痕、踏石留印的实干精神，向着全面依法治国的目标，把司法体制改革的措施落到实处，确保党的十八届三中、四中全会部署的全部司法改革任务在党的十九大前完成，让人民群众从不断完善的司法制度中感受到公平正义。
本文综合人民日报消息，在此致谢！
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