谁拥有肯尼亚？——2%人口控制全国54%耕地
作者：Macharia Kamau
发布日期：2025年12月5日
译者按：本文基于汉语阅读习惯对原文核心信息进行归纳与精炼，便于快速把握关键事实与政策关切。
核心摘要
肯尼亚2%的人口掌控全国54%的耕地，其中0.1%的极富人群占有39%的耕地（人均200公顷），而其余98%人口仅共享46%耕地（人均约1.2公顷）。大量土地处于闲置状态，获取方式屡遭质疑，加剧了贫困、粮食不安全与税收不公问题。
土地集中现状
肯尼亚人权委员会（KHRC）报告《谁拥有肯尼亚——土地、权力与税收正义政治》指出：2%人口掌握54%耕地，主体为政治与商业精英及跨国公司。其中：
- 0.1%最富人群：人均持有200公顷（约3035市亩），占全国耕地39%；
- 1.9%较富裕群体：人均持有20公顷（约300市亩），占耕地15%；
- 98%普通民众：共用剩余46%耕地，人均仅约1.2公顷（约19市亩）。
土地闲置与农业困境
大片土地被用于投机而非耕作，导致大量耕地闲置，农业生产力受限，粮食安全保障能力下降。同时，土地所有权缺失使数百万小农难以获得信贷支持；地价被投机行为推高，进一步将青年与女性排除在土地市场之外，阻断代际财富积累路径。
税收失衡与财政压力
土地持有者普遍未履行相应纳税义务，通过低估值、免税安排及监管漏洞规避税负。政府被迫依赖城市中产与小农户缴纳增值税、所得税等，形成实质上的累退税制——穷人税负占收入比重远高于富人，加剧社会不公，并制约财政可持续性。
改革建议
KHRC建议修订土地税制，对长期闲置或低效利用的大面积土地征收惩罚性税费，以拓宽地方税基、增强县一级财政自主性，缓解对国库拨款的依赖，同时抑制生活必需品税负转嫁与企业税负过重现象。