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余翔:特朗普成为影响中美关系走向的变量

余翔:特朗普成为影响中美关系走向的变量 富通天下汇
2017-02-13
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导读:余翔:特朗普成为影响中美关系走向的变量2017-02-04 余翔 战略观察家影响中美关系未来走向三个最重要因


影响中美关系未来走向三个最重要因素是:国际大环境、双方领导人个人特质、其竞选主张及执政团队理念。目前中美关系这对变量中,变化主要来自特朗普即将成为美国下任总统。

2016年国际政治最大的黑天鹅事件莫过于共和党总统候选人特朗普赢得美国大选。有三十年从政经验,对中国事务非常了解,中国也十分熟悉的希拉里意外败选,打破了所有人先前的预期。人们对特朗普的强势当选心情忐忑,因为特朗普给世界出了一道费解的难题:这位“离经叛道”的美国白人究竟会给世界带来怎样的冲击?中美关系,这对最重要的双边关系,未来又会如何走?

笔者认为,影响中美关系未来走向三个最重要因素是:国际大环境、双方领导人个人特质、其竞选主张及执政团队理念。目前中美关系这对变量中,变化主要来自特朗普即将成为美国下任总统。因此,笔者尝试着从美国角度对这三个因素进行观察。

一、美国面临的国际国内环境

2017年三季度最新数据显示,美国经济增长3.2%,属于较强劲增长。失业水平已接近充分就业水平。通胀保持2%以下低位运行。得益于页岩气油气资源的开发,美国的油气产品已接近自给自足的目标。2015年全世界近4成的科技人才涌向美国,科技人才都希望能在美国开创一番事业。总体看,美国国内经济出现蒸蒸日上势头。

与美国国内经济欣欣向荣形成鲜明对比的是国际经济环境还有不少困难。欧洲由于难民问题、脱欧等政治不稳定引发了外界对欧洲经济前景的担忧。国际油价长期低位徘徊加大了俄罗斯、委内瑞拉、沙特等国家的经济风险,尤其是财政风险。东亚等新兴经济体目前也遭遇经济结构调整困难,增速放缓。如果美国对外倚重上升的说法在2008-2012年还成立的话,2013年之后,已经转变成外界对美国抱有更多期待。

特朗普入主白宫后,可能会推出一系列政策将美国的发展红利锁在国内,“肥水不流外人田”。未来特朗普政府的经济政策底色将是保护主义。经贸领域,预计中美两国的摩擦将会加大。

在国际安全和国际政治领域,特朗普竞选时就多次强调要让更多利益攸关方共同承担责任。特朗普认为美国承担了太多的国际责任,这给美国普通家庭带来了负担和痛苦。因此,预计未来在应对气候变化、打击国际恐怖主义、防控大规模疫情等国际事务上,美国会要求中国承担更大的责任。美国在上述事务上的后撤,给中国带来的不仅是挑战,也为中国提高国际话语权提供了战略机遇。

二、特朗普个人的价值取向和特质

现在媒体上对特朗普的报道铺天盖地,俨然已经将特朗普看透,但很多有过在华盛顿工作经验或接近决策中心的美国政治精英们却态度谨慎。他们认为对特朗普看得还不是很清楚,只能确定特朗普在商业上取得了成功。

哈佛大学是美国政商巨擘云集的地方,笔者碰到的美国政府高官们,在国际政治经济问题领域造诣颇高的教授大家们,在谈到特朗普时,到现在仍然无一例外地说对他还拿不准。毕竟治理国家和经营好一家企业有本质不同,商业上取得成功并不意味着一定能成功领导一个国家,但这也同样意味着不一定特朗普就不能成为一位伟大的总统。

所谓富贾总统治国必然会带来灾难的观点是经不起实证检验的。里根还曾经在好莱坞闯荡,半红不紫,入主白宫后却给全球政治经济带来的深远影响。特朗普在接受美国哥伦比亚广播公司新闻网(CBS News)节目专访时称,他将效仿胡佛总统和肯尼迪总统,只领极少薪酬。美国第31任总统胡佛和第35任总统肯尼迪是美国历史上将薪酬捐给慈善机构或者分给自己幕僚的两位富豪总统。这两位富豪总统从后人的评价看都不错。根据美国历史学家们对45任美国总统的综合排名,肯尼迪总统排在第11名,胡佛位列29位。


虽然特朗普的个人价值观尚无法完全看清,但是有一点关于他的个人性格却是可以肯定的,这也是所有商业成功人士都必备的一个特质——坚持,不轻言放弃。特朗普30年前所写的自传体类畅销书《交易的艺术》也强调坚持的重要性。书中,特朗普忠告公司高级主管、CEO和其他从事交易的人,要“有野心”、“利用自己的杠杆”,不放弃,进行永远“反击”。这种性格给中美关系带来机遇,也有挑战,如果特朗普认定中美关系中的一些问题需要通过合作协商解决,其决定不会轻易被幕僚或外部负面因素所改变,但也有另一种可能,即更加较劲、更难协商。

三、特朗普的政策主张和执政团队的理念

特朗普竞选中和当选后多次明确提出要废除跨太平洋经济货币关系协定,这也被列入了特朗普入主白宫后工作清单的第一条。由于TPP的战略遏制对象主要是中国,特朗普暂停推动跨太平洋经济货币关系协定,势必会直接减轻中国面临的经济压力,这有助于为中美关系减压。但从特朗普废除跨太平洋经济货币关系协定的主张看,特朗普对推动美国对外达成自由贸易谈判缺乏兴趣,在未来中美之间完成双边投资协定谈判、中美双边自贸谈判的难度也明显增大。

特朗普主张要大力发展国内传统能源产业。由于目前中国是能源净进口国,但是页岩油气资源出口受美国国内法律限制,不能大规模对中国等非盟友国家出口,传统能源就没有相关限制,因此,能源方面双方的合作将会增加。

特朗普是房地产大亨,自然深谙房地产经济的重要性。目前,中国在美房地产市场的投资规模越来越大。2015年,中国在美房地产领域的投资已经超过270亿美元,是美国房地产市场最大的海外投资者。特朗普或会推动双方在此领域的合作。美国房地产市场繁荣后,还将带动相关上下游产业,带动美国基础设施的升级改造,而这是特朗普一个非常重要的竞选主张。

随着特朗普政府职能部门领导人选陆续公布,特朗普政府政策倾向逐渐明晰。截止到12月2日,特朗普政府15个重要部门的领导人选中,已经确定了6位,大部分是共和党保守派。特朗普提名的商务部长罗斯,他就笃信来自中国的倾销是美国制造业面临的主要问题之一。提名的财政部长马钦称,针对是否要指控中国操纵汇率,如果美国财政部认为有必要将中国确定为汇率操纵国,那么他将会做出确认。提名的下任防长马蒂斯认为,鉴于中国在南海的动作越来越大,美国应构建更强大的海军力量、调配更多的军舰,制定有针对性的平衡政策。据此推测当年布什政府初期采取的一些政策可能又会出现。对此,中国宜早作预判和准备。

从特朗普当选以来对一些问题的表态看,他在很多问题上表现出了较大的灵活性,这对中国来说是个好消息,预示着未来中美关系存在较大的可塑性。此前,特朗普对中国的了解主要来自于同中国公司的商业往来,如果中国抓紧时间,通过公共外交,给特朗普及其执政团队“恶补”有关中国问题的背景知识,让其尽快对中国事务有一个全面客观的了解,相信一旦特朗普政府认识到中美关系的特殊性和重要性,会愿意加强同中国的务实合作,推动双边关系向前发展。

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