《治安管理处罚法（修订草案）》：治安调解的两处变化

新增第九条第二款：对属于前款规定的调解范围的治安案件,公安机关作出处理决定前，当事人自行和解或者经人民调解委员会调解达成协议并履行，书面申请经公安机关认可的，不予处罚。

《公安机关办理行政案件程序规定（2018年修订）》第一百八十六条：对符合本规定第一百七十八条规定的治安案件，当事人申请人民调解或者自行和解，达成协议并履行后，双方当事人书面申请并经公安机关认可的，公安机关不予治安管理处罚，但公安机关已依法作出处理决定的除外。

修订内容来源于《公安机关办理行政案件程序规定（2018年修订）》第一百八十六条，并在该条的基础上有所修改。

对未在公安机关主持下，当事人申请人民调解和自行达成的和解协议的法律效力，现行《治安管理处罚法》未作规定。考虑到治安调解的目的就是化解矛盾，促进社会和解，对治安案件申请人民调解或者自行和解，达成协议并履行的，只要符合治安调解条件且是双方自愿达成的，公安机关应当依照治安调解的相关法律规定办理，即认可人民调解协议、和解协议，对违反治安管理行为人不再处罚。故本次修订草案增加了相关条款。

第一百零六条  公安机关进行调解和在执法办案场所进行询问、扣押、辨认的，可以由一名人民警察进行。

依照前款规定由一名人民警察进行调解、询问、扣押、辨认的，应当全程同步录音录像。未按规定全程同步录音录像或者录音录像资料损毁、丢失的，相关证据不能作为处罚的根据。

《公安机关办理行政案件程序规定（2018年修订）》第五十二条  公安机关进行询问、辨认、检查、勘验，实施行政强制措施等调查取证工作时，人民警察不得少于二人，并表明执法身份。

接报案、受案登记、接受证据、信息采集、调解、送达文书等工作，可以由一名人民警察带领警务辅助人员进行，但应当全程录音录像。

修订内容来源于《公安机关办理行政案件程序规定（2018年修订）》第五十二条第二款，并在该条的基础上有所修改。

在实践中，公安机关警力严重不足是客观现实，难以在所有执法办案工作中达到2名人民警察实施的要求，故此次《治安管理处罚法》修订对当事人影响较小的程序性办案工作——调解，规定可以由一名民警进行。同时，第二款将“全程同步录音录像”作为必要条件，不仅落实了《行政处罚法》第47条全程执法记录的工作要求，也强化了民警一人执法情形下的监督。