战略锚定“最后一公里”：基层应急能力建设为何成为国家治理重中之重

11月13日，《人民日报》刊发国务院副主任张国清署名文章指出，防灾减灾救灾最大的力量源泉是人民群众，要坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与的有效途径，发挥社会力量的积极作用。文章特别强调，要强化基层应急基础和力量，把政策、资源、能力、组织全面下沉到基层一线，筑牢防灾减灾救灾的“人民防线”。

今年以来，国家层面围绕基层应急能力建设密集出台政策，从《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》到新版《国家突发事件总体应急预案》，制度体系不断夯实，推动应急管理从“被动应对”向“主动防控”转变。

而基层应急，究竟长什么样？

在即将到来的第五届长三角国际应急博览会上，一个名为 “基层应急集成创新社区” 的展示区，将用“可看、可学、可互动”的方式，给出生动答案。

“应消小站”：

基层应急的“最小服务单元”

作为上海推进基层应急精细化的缩影，“应消小站”成为社区、园区、商圈的安全前哨。它集风险排查、应急响应、科普培训、物资储备于一体，是打通应急管理“最后一公里”的关键支点。

博览会现场，上海展区将实景还原“应消小站”的运作模式：

• 模块1：功能定位——一句话讲清“小站是做什么的”；

• 模块2：物资装备——以“仓库货架”形式展示“小块轻智”的应急物资；

• 模块3：公众参与——通过案例互动，展现“人人会应急”的社区韧性。

此外，江苏、浙江、安徽也将带来各具特色的基层应急案例，展现长三角在风险联防、资源互通、经验共享方面的协同成果。

“采购集市”：

科技赋能，装备下沉

基层应急不缺需求，缺的是适配、轻量、易操作的解决方案。本次展区特设 “基层应急产品技术采购集市” ，聚焦“小、快、轻、智”四大特点，展出包括：

• 防护装备、呼吸防护、照明通讯、检测预警等专业救援装备；

• 家庭应急包、灭火毯、自救呼吸器等家用应急产品；

• VR体验设备、模拟烟雾通道等互动培训教具。

所有展品均围绕“即看即选、即买即用”理念，为基层单位提供一站式选型平台。

“需求对接”：

让问题被看见，让方案能落地

基层应急建设常面临“钱不够、技术不匹配、运维跟不上”的难题。为此，展区设置 “小站需求对接会” ，前期征集全国基层单位的真实需求，现场由基层代表发布痛点，并邀请企业、技术方现场响应，推动“问题清单”转化为“解决方案”。

从上海到长三角：基层应急的系统升级

上海作为超大城市，在“一网统管”数字底座支撑下，推动社区微型消防站、应急避难场所、社会力量动员深度融合，形成“政府主导+市场协同+全民共治”的基层治理新范式。

数据显示，2024年上海新建社区微型消防站150座，专职与社区消防队出警先期处置率达46.74%，有力发挥了“打早、灭小、救初期”作用。

基层应急，不仅是国家治理的“固本之策”，更是高质量发展的“安全底座”。正如张国清副总理所言：“要坚持政策设计面向基层、风险防控前移到基层、能力提升体现到基层。”

第五届长三角国际应急博览会设立“基层应急集成创新社区” ，旨在通过筑牢基层应急防线，切实保障群众生命财产安全，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2026年5月7日-9日

长三角国际应急博览会
“基层应急集成创新社区”展示区
邀您共同见证——
安全应急，就在你我身边