作者自我介绍：
李宏强，携程旅游套餐新员工，源于对旅游的热情加入携程。
近闻国家接连出台关于旅游发展的指导意见、批复，遂取来阅读，现将参考各方评论后的粗浅认识所得行诸于文，与各位携程前辈、业内外人士探讨。
近日，国务院接连出台了两份文件——《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发[2014]31号（以下简称《意见》）与《国务院关于同意建立国务院旅游工作部际联席会议制度的批复》国函[2014]117号（以下简称《批复》）。
机遇与挑战共存 市场和策略相生
《意见》是继《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲纲要（2013—2020）》、《中华人民共和国旅游法》颁布实施以来，国家对旅游业改革发展的又一重大部署。《意见》对促进旅游业持续发展提出了整体政策安排，并附有具体政策的制定者和出台限期。笔者从宏观影响、行业环境、业务拓展三个维度对《意见》进行了思考分析。
宏观机遇：旅游业将跻身国民经济支柱性产业
《意见》指出“旅游业是现代服务业的重要组成部分”，这表明党中央决策层对旅游业进行了明确定位——适用于现代服务业的政策规范，同样适用于旅游业。这将为旅游业的发展营造更加良好的政策环境。
2013年，我国境内游32.6亿人次，国内旅游业收入2.63万亿元，与2008年相比，年均增长率分别为13.8%和24.8%。2014年我国国民旅游经济依然保持两位数的增长态势：境内游36.3亿人次，消费支出3.1万亿元，出境旅游1.16亿人次，海外花费1550亿美元。基于以上数据，《意见》提出：“到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。”这其中暗含经济学通用标准——国民经济支柱性产业的标志：产业创造的增加值占GDP比重达到5%以上——旅游业将跻身于国民经济支柱性产业。
继《意见》提出目标，后续执行必定会考虑出台支持目标实现的相关发展纲要，采取支持目标实现的方略、机制。这些政策无疑将大力推动国民旅游业，更是在线旅游行业发展不可多得的机遇！
行业挑战：新型市场主体形成、行业竞争白热化
《意见》指出：“加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放……积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。”这意味着，未来的旅游行业竞争将会更加激烈，由社会投资、科技运用和人才主导的创新商业模式会进一步颠覆旅游产业的传统格局，新型的市场主体会更快形成。
近年来，国际资本、民营资本和社会资本纷纷加大旅游投资力度：国际一线旅游运营商、战略投资者、新型旅行服务商、酒店集团以及风险投资的创业群体正与传统大型国有旅游集团一起构成更多元、更具活力和竞争力的市场主体。
业务策略：紧跟时代脚步、抢占市场先机
《意见》中，提及生态旅游、研学旅游、医疗旅游等旅游主题超过15个。并提出两个后续发展规划：“编制全国生态旅游发展规划”和“编制全国旅游人才中长期发展规划”。两者都要求在2015年底完成，其紧迫性不言而喻。其中前者侧重对连片特困地区旅游资源的整体开发，重点提及加大对中西部地区旅游基础设施建设方面的支持力度。后者侧重支持培养“人才强旅、科教兴旅”的战略人才。
基于《意见》，我司可关注三方面：一、在《意见》中提及的旅游主题，结合其可操作性提前覆盖，调动并把握旅游需求；二、紧跟国家旅游开发的步伐同步发展，最大化资源利用度，抢占市场先机；三、在研学旅游市场打开局面，赢取口碑与声誉，抢占“人才规划”市场。
旅游业发展定位日益提升
《国务院关于同意建立国务院旅游工作部际联席会议制度的批复》国函[2014]117号，以下简称《批复》。《批复》实则是《意见》的延续：一、取消全国假日办，设立旅游工作部际联席会议制度；二、公布联席会议制度的参与人员。下图为全国假日办与旅游工作部际联席会议的对比：
项目 |
全国假日办 |
旅游工作部际联席会议 |
组成部门 |
18 |
28（16个部级） |
召集人 |
国务院副秘书长（正部级） |
国务院副总理（副国级） |
时间 |
节假日 |
全天候 |
职责 |
发布信息 疏导客流 协调交通安全 |
统筹协调 提出方针 解决问题 |
此番建立部际联席会议制度，定位较全国假日办有明显提升，召集人从国务院副秘书长提升为国务院副总理，组成部门由原来的18个扩充到28个，除与旅游直接相关的部门，还加入了国家扶贫办，国家卫计委、中医药局等。由此可见，我国不再仅将旅游业定位为拉动内需、带动就业的行业，而是将旅游业提升到了协调区域平衡发展，构建“五位一体”中国特色社会主义伟大事业的高度。北京大学旅游研究院与规划中心主任吴必虎表示：“在整个服务业当中，相比金融、文化等产业，旅游业带动就业的效果尤为显著，一个直接就业机会可以间接带动5个就业机会。旅游业的优势还在于，以环境友好的方式拉动经济增长，能很好地避免工业对环境造成的污染，减少对资源、能源的巨大消耗。”
当然文件从出台到落地还有一段距离——执行。《意见》中提到的“带薪休假”、“中小学错峰放假”、政府借开发旅游之际带动房地产等都是牵一发动全身的措施，短期内能否落地还需要拭目以待。
因此，对在线旅游服务而言，在相信我们的事业、预见自身发展空间巨大的同时，更需要严谨、专注、激情、纯真、扎实地推进我们的工作，积极应对、更新策略，正面迎接时代给予我们的机遇和挑战，共创辉煌！