全国政协委员、环保部副部长吴晓青关于加强沿海滩涂保护与开发管理的建议
过去30年沿海滩涂发生了显著变化。我国自然岸线正在以每年约144公里的速度在减少，1982—2013年期间，我国大陆人工岸线增加7049.23公里，增加187.6%；自然岸线减少4475.35公里，减幅为39.2%。其中，淤泥质岸线滩涂变化最大，31年间总计减少2326.66公里，减幅为84.2%。存在高强度的人类活动干扰。
根据环境保护部卫星环境应用中心遥感监测结果：辽宁双台河口和山东黄河三角洲沿海滩涂存在多处围垦养殖和石油资源等开发破坏行为；江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区存在多处光伏电站、风力发电场、港口码头建设、围垦养殖等开发破坏行为；海南三亚珊瑚礁国家级自然保护区存在高尔夫球场旅游开发和道路建设等开发破坏行为。
按照《中华人民共和国自然保护区条例》规定“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动”。但是，根据环境保护部卫星环境应用中心遥感监测结果，截至2012年，国家批准建立的27个沿海国家级自然保护区中，除广东省珠江口中华白海豚国家级自然保护区、广东省南澎列岛国家级自然保护区等两个之外，其他25个国家级自然保护区内不同程度的都存在大量的农田、居民点、人工设施、盐田、旅游设施、油田、养殖场、工矿、道路。其中，16个国家级自然保护区的核心区内，存在105处人类活动，平均每个保护区核心区内存在6.6处人类活动，严重影响着区域生态环境状况。
生态保护监管部门“既是裁判员、又要充当运动员”的现象，致使资源开发、生态保护与监管职能不分，责任不清，难以对沿海滩涂实施有效保护。
作为一种重要的湿地类型和海岸带不可或缺的组成部分，沿海滩涂有着不可替代作用。
建议：实行最严格沿海滩涂保护制度
（一）改善发展理念，切实处理好保护与开发的关系
1、改变过去认知的沿海滩涂为“未利用地”的传统观念，建议把沿海滩涂作为一种重要的“生态用地”进行保护。
2、强化围填海管理与监督，严格限制沿海滩涂的开发利用，特别是面积数量小、比例小、自净能力弱的海湾和重要区域，坚决禁止沿海滩涂的围垦和破坏。实施事后评估和占补平衡制度，对政府和企业实施责任终身追究制。
（二）改革管理体制，实行最严格沿海滩涂保护制度
1、改革现有管理体制，存在明显的“管理部门多、管理职能交叉重叠”现象，生态保护监管部门存在“既是裁判员、又要充当运动员”的现象，致使资源开发、生态保护与监管职能不分，责任不清，难以有效保护。建议改革现有管理体制，明确权力界限，做好协同配合。
2、划定海岸带保护红线，保障沿海滩涂比例。科学划定和坚守海岸带区域的生态保护红线，从面积和长度两个角度，切实保障沿海滩涂比例，实施最严格保护。
3、强化沿海滩涂生态保护监管，建立生态监察制度。建立天地一体化海岸带生态保护统一监测能力，加强定期监测，强化环境影响评价制度，沿海滩涂开发中切实起到有效保护的重要作用，建立沿海滩涂生态监察制度，对于违规审批和先建后批的项目严惩严办。
“让候鸟飞”是由知名媒体人邓飞发起，全国多家公益机构参与执行的野生鸟类保护公益项目，旨在搭建中国护鸟网络，保护野生鸟类及其野外栖息地。2012年底，“让候鸟飞”成为中华社会救助基金会下的专项基金，也是全国第一个以候鸟保护为主题的公益基金，并获得合法公募资质。
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