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转载自 跨境环保关注协会（CECA）
小C说：为什么我们的眼里常含泪水、为什么我们的雾霾还依旧严重？因为最宝贵的城市生态绿洲，流逝得实在太快了！小C想起了党的十八届三中全会以来有关“绿水青山就是金山银山”的重要论断。
统计结果正文
深圳市基本生态控制线（以下简称“生态控制线”）设立于2005年、更新于2013年，是为了保障城市基本生态安全、维护生态系统的可持续性而划定的范围界线，多为森林、湿地、人造绿地、海岸红树林等。属于深圳自己的“自然保护区”，也是中国内地试行划线保卫生态的先锋。然而，如今深圳的生态线范围内已遍布建设项目，侵占和调整次数越来越频繁，先锋模范近乎成了“反面教材”。（编者注：基本生态控制线的主管部门是深圳市规划和国土资源委员会）。
首先，我们CECA搜集整理了深圳市规划和国土资源委员会自2009年6月（此前没有网上公示）至2016年12月间的全部“占用基本生态控制线”公示，得出了惊人的事实：
>> 七年期间共有747个项目曾经或正在或已公示占用深圳基本生态控制线（平均每年逾100个）；
>> 每年新增项目占用频率虽有个别年份较少（2012年/2014年），但基本呈逐年增大的态势。就在党中央、国务院反复强调生态保护重要性的2015—2016年，深圳市占用速度达到最快，分别有157个（增长率37%）和160个（增长率27%）占用项目，意味着平均每2天半就推出一个新项目要占用我们的城市生态绿洲。
>> 在747个占用生态控制线的项目中，主要用途是能源相关（如变电站）、交通运输、城市治理、垃圾污水等，也包括诸如塘朗山调出14万平方绿地用于建房地产等的争议案例。
>> 七年间，共有近100个“临时项目”占用生态控制线，即理论上非长期占用、期间会导致生态破坏的项目。其中渣土受纳场占了10%左右的比例（大家还记得吗？2015年12月，光明新区一个渣土受纳场发生大面积滑坡意外，造成90多人死亡或失踪，涉事渣土场正是“合法占用“生态控制线的一员）。
>> 在近百个“临时项目”中，我们取样2009—2012年公示的全部36个临时占用项目，发现有20个的项目无法根据公示信息确定具体用地（公示信息笼统、地图模糊）；在全部16个能确定位置的项目中，仅有3个（约20%）已经撤回临时用地、恢复生态或绿化，2个撤回部分用地，而其余11个（约70%）临时项目仍在占用生态线，即自公示日起已被占用4至7年而未撤回。临时项目中的“临时”二字理应有时间限制，然而无论是立法还是实践层面，都缺少占用时长的管控，以致临时项目长期占用、生态长期受损。
>> 汇总全部747个占用项目后发现（其中有10个项目既占有生态线，也有调整生态线范围），当中有近半数（350个）未有明确公示占用面积或长度。将面积长度明确的项目累加起来，发现公示总面积为51657736平方米，即约5200万平方米（＝5200公顷，相当于7200座标准足球场）；另由于部分项目属于公路、输电线等线型项目，这类项目以长度衡量其占用范围，合计占用约102106米（＝102公里，约等于深圳到广州的距离）。
除了普遍性的侵占事实，深圳市的基本生态控制线管理还存在一些理念上、实践上、法理上不合理的现象：
>> 例如《关于宝安区松岗车辆段地铁上盖物业用地涉及生态线优化调整的公示》，有关部门竟然为了“解决深圳市松岗车辆段地铁上盖物业重大建设项目需要”，即批准了普通对宝安区松岗街道的生态控制线占用，必要性令人存疑。
>> 普通商业办公楼亦能占用生态控制线？《关于华为控股全球总部项目用地涉及基本生态控制线调整的公示》仅为商业办公楼让路，明显违反了《深圳市基本生态控制线管理规定》第十条的规定： “禁止在基本生态控制线范围内进行建设，但以下建设项目除外：(一)重⼤道路交通设施；(⼆) 市政公⽤设施；(三) 旅游设施；(四) 公园”。
>> 生态控制线不仅频繁被占用，甚至连倾倒废液废渣都能“堂而皇之”进驻生态线，例如深圳下坪垃圾填埋场及其渗滤液处理二厂。这已明显违背了党和国家推动生态红线、建立生态文明体制的初衷和精神，令《深圳市基本生态控制线管理规定》作为一部地方法规的权威性、严肃性受损。
>> 设定生态控制线的初衷正是为了加强深圳市生态保护，防止城市建设无序蔓延，守卫城市居民的可持续未来。但在《深圳市［坪山中心区］法定图则》对坪山中心区的生态线进行调整，公示中称“……生态控制线范围，与坪山站综合枢纽、广场的城市建设用地存在冲突”，所谓“冲突”的初衷正是希望实现生态保护和城市可持续发展、减少城建无度扩张（公示截图如下）。
>> 填海计划侵占陆地生态线。“深圳市海洋新兴产业基地项目”——在填海砍伐红树林、滨海湿地的基础上，还需占用宝安区基本生态控制线范围约50 - 100公顷（精确数字未公示，位于海上田园以西），有关环评报告已提出须向深圳市规划和国土资源委员会申请调整方才“合法”，并已得到了“默许”（参见下图环评截屏）。
基于上述严峻的生态局面，我们衷心向深圳市政府有关部门提议：
1. 按照中央生态红线文件精神，划定深圳市自己的生态红线，其范围面积应囊括既有基本生态控制线的全部范围，防止借划定红线之名为建设项目让路；
2. 提高可占用生态控制线的准入门槛，明确界定并限缩“市政公用设施”的具体定义，防止名目繁多的项目（例如地产、办公大楼等）借“市政公用设施”名义占用生态控制线；
3. 从总量上减少生态控制线占用的次数、总面积、总长度，给予严格的量化指标，并向社会公示和征求意见；添加对临时项目占用时长的限制，严惩逾期占用行为；
4. 全面复核目前已占用生态控制线的项目，特别是对“深圳市海洋新兴产业基地项目”等生态价值影响较大的项目应不予调整占用，维护当前法规的权威性、严肃性。
小C说：今天在生态上对每一分眼前利益的妥协，在不久的将来可能要以数倍的代价来偿还，并且由全社会“一起买单”。我们谨以这份2009—2016的统计，盼望深圳市基本生态控制线形同虚设的情况能得到中央和地方的重视，及时果断“刹车”。2017年，全新的生态红线更要“硬起来”，“一旦划定不得减”的诺言要守住——作为市民，大家一同监督，盯住，毫不含糊。
让候鸟飞公益基金是全国第一家以野生鸟类及其栖息地保护主题的专项基金，由知名媒体人邓飞发起，并于2012年11月在中华社会救助基金会下正式设立，旨在保护中国野生鸟类栖息地的安全和完整，通过搭建中国护鸟网络和公众护鸟响应中心，对正在发生的伤害问题进行调查与干预，协助促进立法，完善执法。
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