上海市生态保护红线方案拟由4364平方千米“缩水”为159平方千米？

——2015年9月，上海市规划和国土资源管理局曾公布过一份《上海市生态保护红线划示规划方案（公众征询意见稿）》（简称“2015年稿”，见http://www.shgtj.gov.cn/hdpt/gzcy/sj/201509/t20150930_666877.html）。按照2015年稿，“规划上海市生态保护红线总面积4364平方公里（其中陆域3033平方公里，占市域陆域面积44.5%）”。而2017年7月上海市规划和国土资源管理局网站的一篇报道中有“完成了拟划定核心区域70平方千米及缓冲区89平方千米的地形修测”的表述——可否理解为未来的方案中，生态保护红线总面积为159平方千米？希望有业内人士予以解读。

上海市人民政府办公厅关于建立上海市生态保护红线划定和严守工作联席会议制度的通知

http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw2404/nw42480/nw42482/u26aw53675.html

各区人民政府，市政府各委、办、局：

经研究，市政府决定建立上海市生态保护红线划定和严守工作联席会议（以下 简称“联席会议”）制度，联席会议组成人员如下：

召集人：　

时光辉　副市长

副召集人：
黄　融　市政府副秘书长
张　全　市环保局局长
周　强　市发展改革委副主任
徐毅松　市规划国土资源局副局长

成员：
方　芳　市环保局副局长
吴金城　市经济信息化委副主任
邓建平　市住房城乡建设管理委副主任
陆　鸣　市农委巡视员
钟景秋　市财政局副局长
周建国　市水务局（市海洋局）副局长
崔丽萍　市绿化市容局党组副书记
张玉鑫　浦东新区副区长
吴志宏　闵行区副区长
王益群　宝山区副区长
蔡潇飞　嘉定区副区长
连正华　奉贤区副区长
于　宁　松江区副区长
王益洋　金山区副区长
顾　骏　青浦区副区长
郭亚兵　崇明区副区长
魏子新　市测绘院院长
樊仁毅　城投集团副总裁

联席会议下设办公室（设在市环保局），办公室主任由方芳同志兼任。

今后，联席会议组成人员如有变动，由其所在单位接任领导自然替补。

　　　　　　上海市人民政府办公厅
　　　　　　　2017年8月24日

（2017.07.28上海市规划和国土资源管理局市测绘院   http://www.shgtj.gov.cn/xxbs/shij/201707/t20170728_728232.html）

近日，上海市政府召开《上海市生态保护红线划分方案》专题会议，市测绘院汇报了拟划定红线范围内的现状情况。

根据环境保护部联合国家测绘地理信息局下发的《关于应用测绘地理信息共同推进生态保护红线划定有关工作的通知》要求，市测绘院及时主动与市环保局进行对接，双方建立了部门间需求对接、业务协同、信息共享、开发应用等合作机制，并充分发挥上海市地理国情监测技术和成果、上海市地理信息公共服务平台等的作用，完成了生态保护拟划定红线范围内的地形修测、实地调查、红线修正、“一张图”系统研制及纸质工作地图等五项工作。

一是完成了拟划定核心区域70平方千米及缓冲区89平方千米的地形修测，对不能进入的金山三岛自然保护区、九段沙自然保护区等区域采用航测内业方法修测，确保整个生态红线划定工作使用到最新的地形成果，确保整个生态保护红线建立在统一的地理空间数据基础上。

二是充分利用上海市第一次地理国情普查与监测成果和最新的上海市基础地形及高分辨率航空影像数据，通过内业判读、实地调查等手段摸清生态红线范围及500米缓冲区内的企事业单位、居住区、古树名木、地表覆盖等现状情况。

三是根据最新地形成果的自然地物边界对拟划定的生态保护红线和滨岸带红线边界进行调整，为下一步实地勘界打下基础。

四是初步建立了生态保护红线空间数据库，包括生态保护红线、滨岸带红线，以及红线范围内国情普查成果、现状居住区、企事业单位、古树名木和统计成果，架构在上海市地理信息公共服务平台开发研制了“一张图”展示系统。

五是编制了1幅总图、17幅分幅图的纸质地图，为红线划定提供了方便实用的工作底图。

下一步将配合市环保局进行生态保护红线调整，根据审定的生态保护红线，进行实地勘查和图上修正生态保护红线区块边界，开展生态保护红线勘测定界工作。同时，将根据环境保护部和国家测绘地理信息局的要求，开展上海市生态保护红线常态化监测工作。

——崇明东滩、九段沙等有望划入，为保护区域筑“无形却十分坚固的墙”；上海还有意划定“黄线”，为滨江两岸、交通干线等区域开发装“保险丝”　

（2017.02.10《解放日报》记者：陈玺撼）

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称《意见》）要求，全国要在2020年年底前划定生态保护红线，勘界定标，基本建立生态保护红线制度。记者昨天从上海市环保局获悉，上海要提前三年完成这一目标。包括上海在内的京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）在今年年底前，都必须率先划定生态保护红线。

提前三年划定生态保护红线，这绝非易事，但上海已有扎实的基础。

十八届三中全会就已提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，要划定生态保护红线。

上海市环境科学研究院应用生态研究所所长王敏透露，根据十八届三中全会的精神以及环保部等有关要求，两年多以前，上海就已开始开展划定生态保护红线的相关工作，进行了科学分析和评估，并于去年形成基本设想。

不过，上述设想并非最终方案。《意见》明确，环保部、国家发改委将会同有关部门，于2017年6月底前制定并发布生态保护红线划定技术规范，上海将根据该技术规范对已有方案进行调整。

比如，在《意见》出台前，上海自己探索的方案设定了四个级别的生态管控线，而《意见》要求用一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，因此上海要对已设定的生态管控线进行梳理、调整，选择符合国家标准要求的部分，“合并”成为一条生态保护红线。

记者从环保部了解到，截至目前，全国已有31个省市开展了划定生态保护红线的相关工作，其中，江苏、天津、江西等10个省份已公布了本地的生态保护红线。

《意见》明确，两类区域将划入生态保护红线：其一，是水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能重要区域；其二，是水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。这两类区域将涵盖所有国家级、省级禁止开发区域，以及有必要严格保护的其他各类保护地等。

据王敏介绍，就上海的具体情况而言，崇明东滩鸟类国家级自然保护区、九段沙湿地自然保护区，以及上海所有的饮用水水源一级保护区，都极有可能划入生态保护红线。此外，基本农田、湿地、涵养林、森林公园、地质公园、其他级别的饮用水水源保护区等，也将是划入生态保护红线的重点考量对象。

划不划生态保护红线，可谓差别巨大。“就好像给需要保护的区域造了一道无形却十分坚固的墙。”王敏表示，划入红线内的区域，原则上按禁止开发区域的要求进行管理，受到极其严苛的保护，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。

除了难以逾越，生态保护红线这道“墙”还会逐步向外扩大，红线保护的区域只能增加、不能减少。即使因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，也要历经十分严格的审批程序：由上海市政府组织论证，提出调整方案，经环保部、国家发改委会同有关部门提出审核意见后，报国务院批准，批准后方能实施。

此前，上海探索的生态管控线，堪称生态保护红线的“试验版”，已为一些重点生态空间竖起了“保护墙”，只有提升区域生态服务功能的项目才允许进入“墙”内实施。比如，上海20个被国家确定考核的河流断面，近年来不断淘汰两岸的落后产能，许多水域还种植了涵养林，进一步提升当地的水质等生态环境质量。

虽然包括上海在内的全国不少省市推进生态保护红线的效率很高，但在实际操作中，生态保护红线划起来并不容易。

以生态保护红线边界的界定为例。目前与生态保护红线边界有关的边界类型，主要有四种以上：自然边界，如林线、雪线、流域分界线，以及生态系统分布界线等；自然保护区、风景名胜区等各类保护地边界；江河、湖库以及海岸等向陆域（或向海）延伸一定距离的边界；全国土地调查、地理国情普查等明确的地块边界。这些边界彼此之间可能交叉重叠，也可能差异很大，而最终确定的生态保护红线边界至少要整合上述这些边界，这是划定红线的主要难点之一。

此外，划定红线的过程中还会遭遇不同理念、观念的碰撞。此前，上海市环保局局长张全接受记者采访时就曾举例：好比公园和湿地，大多数居民更希望把靠近身边的公园划入生态保护红线，而实际上，湿地的生态价值对整个上海而言却更加重要。

除了划定生态保护红线，上海还有意划定一条“黄线”，虽然黄线内的区域，并不一定按照红线如此高标准的要求来严格管理，但也会设置一些门槛，确保区域的生态功能不降低。

“比如中心城区的公共绿地，划入‘黄线’后，诸如商业建设开发等明显违背公共绿地生态服务功能的活动，就必须严控其用地比例，甚至不允许其进入。”王敏表示，有了这条“黄线”，就可以约束开发单位，尊重和保护开发对象的生态面积、功能。

这种理念，在一些发达国家、城市中被普遍接受，对于城市滨江两岸、交通干线、工业区等区域的开发，可以起到“保险丝”的作用——一旦开发行为影响了区域未来的生态服务功能，不予整改就要叫停。

（2015.10.11《新闻晨报》记者：郁文艳）

《上海市生态保护红线划示规划方案》 日前在市规划和国土资源管理局网站公示，征询公众意见和建议。根据这份由市规土局、市环保局、市绿化和市容管理局等多部门共同参与制订的方案，上海将4364平方公里划为生态保护红线范围内。方案有望年内出炉。

根据方案，未来上海将维护东海滩涂湿地及与之依存的自然保护区、杭州湾湾区、长江及黄浦江水源保护区、淀山湖湖区和崇明三岛等长江口岛群五大城市基础性生态源地。

方案将上海4364平方公里划入生态保护红线范围，其中陆域3033平方公里，占市域陆域面积的44.5%。其中，一级保护区总面积约1189平方公里，主要为国家相关规定确定的禁止建设区域； 二级保护区总面积3175平方公里，为具有重要生态功能的空间，包括重要水、田、林区域以及市域生态环廊空间。

生态保护红线共15类生态空间，包括自然保护区、饮水水源保护区、森林公园、地质公园、重要山体、重要耕地、重要林地、重要湿地、重要河道、重要公园、重要野生动物栖息地、外环绿带、近郊绿环、近郊生态间隔带、市域生态走廊。

根据方案，一级保护区实行最严格的管控措施，禁止与生态保护无关的开发建设活动。一级保护区包括崇明东滩、九段沙、青草沙水库、淀山湖、海湾森林公园、淀山湖等。二级保护区是为限建区，禁止对主导生态功能产生引导的开发建设活动，控制线性工程、市政基础设施和独立型特殊建设项目用地。几乎整个崇明岛以及横沙岛、青浦、松江等区县的大部分区域为二级保护区。