通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业等方面的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光、通勤航空等方面的飞行活动。
2021 年 3 月，全国人大发布的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》中，在建设现代化基础设施体系一章提出“稳步建设支线机场、通用机场和货运机场，积极发展通用航空。”将通用航空行业发展提升到了一个新的高度。但其实在上世纪 80 年代，我国的通用航空产业就已经起步，1983 年 3 月中信海洋直升机股份有限公司（中信海直 000099）的前身中国海洋直升机专业公司成立，1986 年 1 月 8 日，国务院下发《关于通用航空管理的暂行规定》（国发〔1986〕2号），这份文件也是笔者团队检索到关于通用航空行业最早的国家级规定。
30 年后的 2016 年 05 月 13 日，国务院办公厅发布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38 号，以下简称指导意见），指导意见披露，截至 2015 年底，我国已建成通用机场超过 300 个，通用航空企业 281 家，在册通用航空器 1874 架，2015 年飞行量达 73.2 万小时。并提出了“到 2020 年，建成 500 个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50% 以上的 5A 级旅游景区。通用航空器达到 5000 架以上，年飞行量 200 万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。通用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升，国产通用航空器在通用航空机队中的比例明显提高。通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局”的发展目标。
同年 12 月，中国民航局发布了中国通用航空“十三五”发展规划，在对指导意见提出的 2020 年发展目标进行细化的同时，也指出了我国通航行业发展基础薄弱、发展结构待优化、发展动力须增强的三大困境。
图1：“十三五”期间通用航空行业发展情况
五年之后，2021 年 6 月，中国民航局发布的《 2020 年民航行业发展统计公报》显示，截至 2020 年底，获得通用航空经营许可证的通用航空企业 523 家，在册航空器总数达到 2892 架，在册管理的通用机场数量达到 339 个，2020 年，全行业完成通用航空生产飞行 98.40 万小时。
离“十三五”规划确定的发展目标尚有距离。
但是不可否认的是，中国通用航空产业发展大有潜力，随着“十四五”期间持续深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求的战略导向，关心、关注通用航空领域的人越来越多，通用航空这一既关乎基础设施建设，又引领消费升级的行业体系，再一次焕发出勃勃生机。
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