关于改革野生动物执法体系的建议

由于滥捕滥食野生动物，我国最近二十年已经发生多次流行性疾病传播，在青海、甘肃、内蒙古曾经因食用旱獭、野兔等发生多次鼠疫，而最严重的传染病疫情是2003年爆发的非典肺炎SARS，以及2020年元月爆发目前正在全球流行的新冠肺炎，截止2020年4月8日，全球已经造成超过140万人感染，8万人死亡的巨大灾难，而且疫情仍在蔓延中。

野生动物栖息的环境与人类居住的环境完全不同，即使养殖野生动物依附人类生活，但亲本传播的各种病毒并没消失，根据统计，人类历史上发生的各种传染疾病70%来自野生动物，而给人类带来重大灾难的传染疾病同样如此。

我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，我国的野生动物种类无论是哺乳动物，还是两栖爬行动物，以及水生海洋动物种类均据世界前列。同时，我国又是食用野生动物最严重的国家之一，特别是最近三十年，由于我国经济的高速发展，人们生活水平的提高，各级地方主管部门对野生动物保护与监管没有跟上，造成野生动物消费越演越烈，消费的种类与数量远远超过自然的承受与更新，整个野生动物构建的生态系统被彻底打破，装满病毒的潘多拉魔盒被打开，人类的灾难正在降临。

我国早在1988年就通过了《中华人民共和国野生动物保护法》，1985年通过了《中华人民共和国草原法》，1986年通过了《中华人民共和国渔业法》，1993年通过了《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》以及1997年通过的《中华人民共和国动物防疫法》等法案，但是，我国陆生及水利野生动物的保护效果并不理想，在《中华人民共和国野生动物保护法》通过后我国野外的旗舰物种包括华南虎、印支虎、白颊长臂猿、白掌长臂猿、白鳍豚、白鲟等竟然相继灭绝，穿山甲、黄胸鹀、大壁虎、鲎都吃成濒危，而大量的两栖爬行动物并没有在人们的统计中就消失了！！

我国的野生动物保护法是全世界野保法中处罚规定比较严厉的法律，为什么我国野生动物的保护效果却不尽人意，甚至适得其反呢？那是因为我国对于违法野生动物行为执法效果太差，离法律法规的要求相去甚远，也就是说远远没有达到法律预期的效果！根据天地自然保护团队在现实与网络看到的景象，由于种种方面的原因，针对陆生野生动物与水生野生动物的违法行为至少百分之九十以上没有被发现，而发现的大部分没有处理或依法处理，而真正得到严格处理的不及发现的十分之一。也就是说每发生一百起盗猎或者非法捕捞或者非法交易事件能够依法处理的最多几件或一件，这就是为什么中国大陆无论是陆生野生动物还是水生野生动物种群数量要么增长缓慢要么不断减少甚至濒危灭绝的原因。

我国关于野生动物的执法队伍包括三支：一是开展林业与草原行政执法的森林公安队伍，二是开展大陆水域与海洋水生资源行政执法的渔政队伍。三是由工商局、质监局、食品药品监督局合并组成的市场监督管理执法队伍（原来的工商管理队伍）。

一、林业与草原行政执法的森林公安队伍。森林公安是国家林业部门和公安机关的组成部分，是具有武装性质的兼有刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量，全国大概有森林公安8万人左右，森林公安队伍目前是针对野生动物执法中三支队伍中最重要的一支队伍。但是由于涉及种种方面的原因，这支队伍人员分配与业务水平参差不齐，执法能力普遍不高。1、各地森林公安人员数量不等，有些地方森林公安人员太少，还有一些地方没有配备森林公安队伍。2、森林公安专业知识较差，大多数森林公安没有经过专门的技能培训，缺乏野生动物相关法律与野生动物相关知识的学习。3、森林公安普遍执法能力偏软，执法效率较低。4、在林业主管部门行政管理下的森林公安所涉及的林木与野生动物违法案件又是林业主管部门的审批范围，包括森林砍伐、野生动物养殖等，造成执法的尴尬与困惑。

二、渔政执法队伍。棣属于农业主管部门渔政局渔政执法队伍，主要从事对陆地水域及海洋野生动植物资源的管理，渔政执法大队虽然拥有一系列行政执法与处罚的权利，但是没有限制违法行为人人身自由的权利，所以执法权利非常有限，再加上长期以来我国对渔政执法并不重视，执法人员无论是业务能力还是政治素质都不高，目前我国陆地水域野生动物滥捕滥食严重，一些水生动物灭绝，许多水生动物面临绝境，而我国管辖海域海洋渔业资源更是面临枯竭，野蛮捕捞十分嚣张，改革渔政执法体系迫在眉睫。

三、由工商局、质监局、食品药品监督局合并成市场监督管理执法队伍。这只队伍是最近组建的，原来参与市场执法的是工商执法人员队伍。这支新组建的市场执法队伍虽然有强大的执法人员，有一定的执法经验与能力，但是同样面临许多问题，主要是针对野生动物的法律不够熟悉与了解，对涉及野生动物的知识非常贫乏，三套班子的组合成一支队伍还需要磨合，与森林公安，渔政执法队伍的衔接机制并没有形成。

为提高三支队伍的执法水平与效率，我们认为应该做到以下几点：

一、把森林公安从林草局分离出来交由自然资源部门进行行政管理。由于林草局掌控林木砍伐、野生动狩猎、野生动物养殖审批的种种大权，如果森林公安从属林草局，接受林草局的行政管理，务必造成执法的尴尬与瑕疵，自己的人对自己单位作出的行政行为进行执法与监督其效果可想而知。

二、设立渔政公安。目前不管是陆地水域还是海洋，我国渔业资源破坏与掠夺非常严重，各种针对渔业资源的违法犯罪活动非常猖獗，现在软弱低效的渔政执法远远不能满足渔业保护与持续发展的需要，建立一支拥有更大执法权限与能力的公安渔业执法队伍势在必行。渔政公安可以由自然资源管理部门进行行政管理，公安部门进行业务指导。

三、建立专门的野生动物市场监管队伍。由工商局、质监局、食品药品监督局合并组成的市场监督管理执法队伍人数众多，看似非常强大，但是在实际工作中没有发挥应有的效果，原因是对关于野生动物保护法律与野生动物知识非常缺乏。在这个庞大的队伍中建立一支专门针对野生动植物执法的市场监管队伍非常重要，只有建立一支专门的野生动物执法队伍才能高效准确的进行市场监管，打击针对野生动物的各种违法案件。

四、不管是森林公安执法队伍，还是渔政执法队伍，以及专门的市场监督管理执法队伍，加强各支队伍人员的有关野生动物专业法律知识与野生动物专业知识培训是当务之急，也是全面准确高效执法的基础。保证每个一线执法的人员能分辨50种以上的野鸟、20种以上的两栖动物，20种以上的爬行动物，所有一二级保护动物以及本地所有的除鼠类、鼩鼱类、鼹类、蝙蝠外的其它哺乳动物种类，当然渔政与专门的市场监管执法人员还需要认识30～50种本区域的水生野生动物，另外还需要熟练掌握野生动物保护的基本法律与治安管理处罚相关条例。

五、三支队伍实行联动机制。目前造成我国野生动物监管失常的主要原因是食用及药用野生动物需求量大，要打击危害野生动物的违法行为，消费领域即野生动物收购与交易的市场、酒楼、餐馆、中药集散地、生产厂家、药店、养殖场等是监管与打击的重要地方，这就涉及森林公安、渔政部门、市场监管三方的协同作战。这种协作一般是森林公安与市场监管，渔政与市场监管的协作，建立长效及时的协作机制非常必要，只有加强协作才能准确彻底打击针对野生动物的违法犯罪行为，防止违法人员鱼目混珠、侥幸逃避处罚。

综上所述，改革野生动物执法体系必须围绕各执法部门与机构能否真正发挥其作用与效率为核心展开，在渔政执法体系种设立渔政公安，在市场监督管理执法队伍中建立专门的野生动物执法队伍，以及森林公安、渔政公安交由自然资源管理部门管理都是围绕提高执法能力与执法效率进行的，所以我们认为这种改革可以尝试并推广。

来源：天地自然保护团队