通用航空是基础性、战略性新兴产业，但长期以来，低空空域管理模式不科学，通航飞行手续多、程序繁杂、保障技术手段滞后等问题，严重制约了我国通航产业发展。因此，如何解决空域问题，让飞机飞起来，是通航发展的第一步。
各地低空空域管理改革均着眼于空域，加大改革推进力度。2015年6月，济南、重庆被列为低空空域管理和通用航空发展综合配套改革试验单位，为国家出台全面放开低空空域管理改革意见提供借鉴，是将多元化用户需求与优质高效服务深度结合、协同推进的有益尝试。2016年，国家空管委组织军民航在珠三角和海南地区启动空域精细化管理改革试点，扎实推进低空空域空管服务保障示范区建设。2018年，在国家空管委批准四川省低空空域协同管理改革方案后，四川尝试构建了新型低空空域运行管理服务体系。2020年，新一轮低空空域管理改革拓展试点工作启动，8月，湖南率先提出“全域低空空域协同管理改革方案”；9月，江西被列为试点省份，探索“军民融合、权责利一致、可持续发展”的低空空域协同运行管理机制。2021年2月，安徽省成为全国第三个全域低空空域管理改革试点省份。
这其中，最受关注的是四川和湖南的低空空域管理改革。今年7月28日，湖南省和四川省相继出台《湖南省通用航空条例》和《四川省通用航空条例》，成为我国首部和第二部全国通用航空地方性法规，并针对低空空域管理、安全监管和服务保障等方面作出了详细规定，从法律的角度保障通用航空和低空经济产业长期、快速、平稳发展。不少专家在接受媒体采访时指出，这些条例的颁布有利于挖掘市场潜力，创造经济新增长点，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
目前，四川省的低空空域管理改革仍属于局部空域的改革，而湖南省的低空空域管理改革则是全域的改革。《北京青年报》报道，依据《湖南省低空空域划设方案》，湖南采用静态的规划数据与动态的运行数据相结合的方法，将全省3000米以下空域分类划设为管制、监视、报告三类空域171个，划设低空目视航线97条，并建立空域灵活转换机制，真正实现湖南省全域1000米以下空域划设无缝衔接，大幅拓展低空可飞空域范围，总规划面积达到24.1万平方公里。这是目前我国第一个全域低空空域管理改革中首个空域改革方案。在不少业内专家看来，若在实施过程中取得较好成绩，该方案或将形成可复制、可推广的运行模式，为全国低空空域管理改革提供参考和经验。
《中国民航报》、中国民航网 记者张丰蘩
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