通用航空是服务社会、经济和国防,实现民航强国“两翼齐飞”的重要支撑,主要是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动,一般具有三大特点:作业范围广、作业空域低、机动灵活性高。横向对比通用航空器数量和飞行作业时间,我国通用航空发展规模仍然较小,发展空间巨大。
路虽远,行则必至。多年来,面对行业整体的痛点,服务通航产业的国资央企主动改革,逐步形成行业合力;面对全产业链制造挑战,多家央企积极突破,练就研发能力;面向大“蓝海”市场,央企与民企携手,提升市场活力。在国资央企助力下,通用飞机、通用机场、通航企业数量持续增长,通航飞行小时数再创历史新高,低空经济稳步前行、未来可期。
按照国际经验,通用航空产业的投入产出比例高达1:10,就业带动比1:12,远高于汽车等传统装备制造业。2022年,中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要(2022年—2035年)》要求释放通用航空消费潜力,加快培育低空等旅游业态,积极推进支线机场和通用机场建设,完善航空应急救援体系。
在经济效益与政策工具“双轮驱动”之下,多家中央企业全资及控股通航企业在不同细分领域构筑着各自的优势。
相关数据显示,航空工业集团全资或控股近20家通航运营公司,共拥有飞机202架。其中,中国飞龙规模最大,擅长高原作业、农林植保等,拥有飞机65架;其次为珠海中航飞行学校,拥有飞机40架;内蒙古通航、幸福通航等4家企业拥有10架以上飞机。此外,在湖北、河北、珠海、呼伦贝尔等地成立了通用机场管理公司。
国家电网所属国网通航,是国内第一大电网巡线及吊装业务作业公司,拥有31架飞机、直升机调度指挥系统、2个机场和8个作业基地。南航集团所属南航通航,是国内第二大直升机海上作业和电力作业公司,共拥有27架飞机、3个机场和6个作业基地。中国航材所属中国通航,是国内海上服务、陆上管道巡护、航空护林、应急救援等领域的重点企业,共拥有17架飞机、1个机场和4个作业基地。
除上述4家以外,南方电网、中国电科等旗下也拥有通航运营公司,但飞机数量较少,体量相对较小。
虽然中央企业在细分领域占据一定优势,但我国通航产业“小、散、弱”特征仍十分明显,难以发挥国有通航资源合力,各公司资本收益率低,盈利能力弱。针对这类问题,各央企主动改革谋求发展。例如,南航通航率先完成混改,国网通航提交混改申请书,中国通航引入战略投资者,航空工业集团探索建立统一的通航运营能力。
只是,单一企业微观层面的改革,仍难以在短期内改变行业整体力量薄弱、布局分散、同质竞争、效率不高的局面。
推动中央企业通航资源战略重组,成为了此时的破局之道。组建一家站位高、任务重、规模大、能力强的通航运营集团,有利于加强国有经济在通航的竞争力、控制力和影响力,引领通航产业高质量发展。
2022年12月30日上午,中国通用航空有限责任公司(简称中国通航)无偿划转至海南省国资委,此次中国通航总部的迁移,作为海南发展通航产业的主体企业,将形成以点带面的带动作用。中国人民大学国有经济研究院执行院长、国家发展与战略研究院教授刘瑞明评价说:“这是优化国有资产配置、促进中国通航高质量、可持续发展的有效举措。”
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