2022年7月31日晚,央视新闻[共同关注]栏目发布了长达10多分钟的关于通用航空的专题报道,对通用航空及相关产业、湖南及安徽江西四川海南等地的低空空域管理改革,新业态的无人机应用,私人/娱乐/自用飞行等非经营性通航等都进行了详细介绍。报道指出,今年上半年,全行业运输航空飞行小时数同比下降了38.4%,但是通用航空飞行同比增长了11.8%、有望成为我国新的经济增长点和消费热点(民航局:上半年通用航空飞行58.4万小时同比增长11.8%;下半年持续推进通航医疗救护、短途运输、无人机物流、创新娱乐消费等试点)。
此外,报道指出,近年来我国通用航空发展进入到高速发展期,日前民航局也印发了《“十四五”通用航空发展专项规划》(全文|民航局印发《 “十四五”通用航空发展专项规划》)。新闻中提到,最新发布的2021年民航行业发展统计公报显示,截至2021年底,获得通用航空经营许可证的传统通用航空企业599家,通用航空在册航空器总数达到3018架,2021年新增通用机场31个,全国在册管理的通用机场数量达到370个(数据|民航局发布《2021年民航行业发展统计公报》)。此外,报道介绍,我国已累计开通低空旅游航线百余条,航空飞行营地数量超过400个,无人机应用范围和领域不断扩大,在农业植保、电力巡线等领域已逐步替代有人机。截至2020年底,全行业注册无人机共52.36万架。

通用航空兼具生产工具和消费品属性,业务多元、运营场景广泛,比如说通用航空在抢险救灾、医疗救援等领域都具有独特的优势,它在促进消费娱乐、服务工农业生产方面也具有重要的作用。” 央视新闻补充指出:"此外,通用航空产业链条长、带动作用强,产业上下游带动联动,对培育我国新的经济增长点具有巨大产能潜力。国际经验表明,通用航空产业投入产出比为1:10,就业带动比为1:12。"

由于此前通用航空与公共航空运输共用一个管理体系,在这一体系内通用航空运营会遇到过于严格的管理制度,目前对规章的修订将会实现通用航空的分类管理,从而放宽、简化通用航空准入、运行、维修方面的流程和要求。
中国政府正在尝试搭建一个完整的通用航空管理体系,从而实现通航产业的快速发展。通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动,包括从事工业、农业以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。“发展通用航空是推动战略性新兴产业发展的重要抓手。通航领域仍存在一些政策瓶颈,最主要的是低空空域的管理问题。此外,在基础设施和硬件技术方面还尚有提升的空间。

目前中国民航局正在建立对通用航空分类管理的体系,为此,一些民航规章正在修订之中。这一修订涉及多个民航规章,最为核心的两个规章为 CCAR91部以及CCAR135部。
根据上述相关人士表示,对于CCAR91部以及CCAR135部两份规章的修订是在今年年初提上日程的。原因在于2017年民航系统曾经进行过一次通用航空监管工作的专项督查,根据该次督查反应的结果,由于此前规章中有关通用航空的内容较少,从规章思路上,对于公共航空运输与通用航空并未进行分类管理,因此在一些领域存在对通用航空管理过严的现象。
目前中国民航局正在修订包括 CCAR91部、CCAR43部、CCAR135部等民航规章,这些民航规章涵盖了通用航空包括运行飞行规则、维修、驾驶员合格审定等多个方面的内容。其中最为核心的两个规章为CCAR91部和CCAR135部。
CCAR91部是指《一般运行和飞行规则》,这是一部涉及所有民用航空器运行的规则,通用航空所使用的航空器也需按此规则进行运行。 CCAR135则是《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》,其主要针对的是小型航空器的商业运营,因通用航空大部分使用的均为小型航空器,所以这一规则对于通用航空影响较大。

对通航分类管理体系的搭建是今年民航系统的重要工作。其中一项即为全力推动通航发展,其中包括建立独立的通航规章标准体系;创立包容的通航行业监管模式,放管结合,以放为主;创造便利的通航运营环境,继续推动低空空域开放,简化飞行计划审批报备程序等。民航系统对于通用航空的重视程度在不断提高,很多工作都开始在围绕通用航空展开”。

这几年大量资金开始在进入这一行业,作为表现的是,通用航空机场数量在不断增长,同时一些大型的采购单也开始出现。
这种突然的转变与政策紧密相关。2016年——2022年,各项有关通航机场建设、航空器采购的政策不断释出,地方政府也表现出了对通航产业的巨大热情。一位通用航空产业相关人士对经济观察报表示,目前以通航机场建设向地方政府拿地的难度要低于其他行业,同时在建设、航空器采购方面,一些地方政府也会给予一定帮助。之所以进行如此规模的采购,与目前的政策环境以及对未来的市场预期有关。

爆发期已至?中国通用航空与其他发达国家,甚至一些发展中国家相较,在市场规模等各项指标中存在巨大的差距。这种差距所带来的想象空间让有关通用航空的“爆发期”何时到来的猜测不断出现。目前通航产业快速发展还存在一些制约因素,其中最为重要的制约环节依然是低空空域的管理问题。
低空空域管理改革是一项从2000年开始推进的改革,2010年8月国务院、中央军委下发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,明确低空空域管理改革目标任务,在全国“两区一岛”和“两大区、七小区”组织较大范围的低空空域管理改革试点。在国务院发布的《关于促进通用航空业发展的指导意见》中也提出要“实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接,划设低空目视飞行航线,方便通用航空器快捷机动飞行”。

但是,由于多种原因,目前低空空域的管理改革依然没有达到行业预期的程度,由此带来通航企业在具体业务开展中的不便。
目前通航机场的一般飞行计划并不复杂,只需要提前一天申报即可。但是涉及转场飞行或者是在野外起降点的飞行,需要提前一个星期向军航、民航申报野外起降点以及空域的使用,这个是目前比较麻烦的一点。而广告飞行、农药喷洒、航空测绘、空中巡查等多个通航业务场景均会频繁涉及转场飞行或者野外起降点的使用。
另一个被认为制约通航发展的因素是基础设施不匹配。目前国内通航机场数量有限,特别是在一些有较多运输需求的核心城市。由于缺乏通航机场,一些通航公司会选择使用一般的民用运输机场,但是民用运输机场的起降时刻资源会优先供给公共航空运输,这让通航的发展遭遇了“资源性”的瓶颈。
在政策限制、基础设施资源两方面外,目前国内航空器生产的硬件技术以及相关系统的软件技术与海外一些国家相较也有较大的差距,如果通航产业的爆发期到来,这些配套产业也需要快速进步,才能匹配整个行业的发展。
通用航空具有潜在的军事价值和准军事性质,是构建一体化的国家战略体系和能力的重要组成部分。通用航空是国家战略投送能力的重要支撑,发展通用航空是加强战略投送力量建设、维护国家安全和发展利益的重要举措。
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