鉴于“双循环”新发展格局下通用航空产业发展面临的挑战与机遇，亟需遵循产业间相互协调发展原则，破除产业融合的行业与行政壁垒，加强通用航空产业与其他产业有效融合，形成产业发展合力。
一是优化供给结构，规范通用航空市场准入机制，重点关注通用航空产业共计质量有效提高、要素投入结构有效优化，加强通用航空产业融合的深度；
二是优化需求侧结构，补齐通用航空需求主体结构“短板”，努力提升公共领域通用航空服务需求，拓展通用航空产业融合的广度；
三是构建有利于通用航空产业有效融合的协同联动机制，尽快建立政府与通用航空市场相互协调的有效机制，切实保障通用航空产业融合顺利推进和获取实效；
四是加快与旅游产业融合，探索开发通航科普教育、通航研学、通航互动式体验等通用航空文旅业务，形成“通航+旅游”的产业融合发展模式；
五是加快与应急产业融合，探索开发通航医疗应急救援、通用航空消防救援等通用航空应急业务，形成“通航+应急”的产业融合发展模式；
六是加快与体育产业融合，探索开发通用航空体育运动赛事、航空体育运动培训、航空体育运动体验等业务，形成“通航+体育”的产业融合发展模式；
七是加快与新基建全面融合发展，形成全数据、全链接、全绿色的新型通用航空智慧产业链格局；八加快与数字经济产业融合，加快推动互联网 、大数据、人工智能、区块链与通航产业价值链结合，形成“通航+数字信息化”的产业融合发展新模式
混改和构建航线网络双措并举，提高承运能力。加大力度推动联合重组、混合所有制改造，强化对大型航空物流公司的资源配置和业务孵化；并构建轴辐式和城市对相结合的航线网络，积极发展空中快线，促进航空物流公司发展成为具有竞争力的超级承运人。
配置航空物流发展条件，构建航空物流产业孵化基础。配置现代航空物流企业的基础设施需求，推进专业化航空物流设施和核心航空货运枢纽建设；构建多层次的物流信息服务系统，打造覆盖面广、畅通全国的综合航空物流信息服务平台。
推动货运专业化效率化，促进航空物流行业蓬勃发展。提升货运专业服务能力，在航空快件、生产物流、跨境电商、冷链物流、危险品运输等专业细分领域形成独特优势；实施航空物流“效率工程”，不断提高安检和通关效率，促进航空物流加快发展。
培育多元化航空物流市场主体，促进行业平衡充分发展。创新低成本、支线等多元化主体参与航空物流市场运营模式，强化特色经营、特色产品和特色服务；发挥大型航空物流企业的经营管理优势和社会责任的主体作用，带动中小企业发展。
通用航空是民航事业的两翼之一，在服务社会经济中具有不可替代的作用，但我国通用航空由于长期受各种因素条件的制约，发展不充分，仍处在初创期，与欧美等发达国家存在较大差距：市场规模较小，我国通用航空业务额仅为美国的1/25；基础设施及保障体系不足，我国通用航空机场数量仅为欧洲的1/17；产业链体系不完整，高科技飞机制造水平不足，主要服务工农市场、私人消费比重偏低。在扩大服务供给、培育新型消费政策指引下，应着力从服务体系构建、上下游产业链提升、无人机应用创新等方面大力发展通用航空，打造民航新的经济增长极。
构建全域多场景服务体系。拓展通用航空服务领域，扩大短途运输、公益服务、航空消费等市场规模，推进工农林等生产市场提质增效，融合旅游、“互联网+”、创意经济等构建全域多场景服务体系。
推动上下游全产业链提质增量。提升以制造业为核心的上游产业市场竞争力，促进传统装备制造的转型升级；提升租赁、保险、咨询等下游现代服务业服务能力与市场规模。
创新无人机多场景应用。探索无人机多场景应用，创新“无人机+”产业体系，构建无人机智慧产业生态圈；打造航空制造、飞行监控、运营服务全体系无人机龙头企业。
“十三五”以来，民航积极推进三大机场群建设，相继制定实施五大航空枢纽和航空货运枢纽的战略规划，区域枢纽机场发展迅猛，全国千万级机场达到39个。截至2019年末，我国共有颁证运输机场238个，比上年末净增加3个。然而，我国航空枢纽及机场网络建设当前面临以下五大挑战：
在交通强国政策指引下，航空市场主体应通过完善规划设计、促进军民协同以及推进机场群建设来促进我国城市群建设、军民融合及区域经济一体化发展，强化国内经济大循环。
多方面完善规划设计，推动枢纽机场建设。加强枢纽机场战略规划编制工作，实施枢纽机场功能提升工程，扩大枢纽机场终端容量；积极有序推进以货运功能为主的机场布局建设，推动枢纽机场与其他交通方式的深度融合，充分发挥基础设施效率和效益。
促进军民协同融合发展，加快非枢纽机场和通用机场建设。在民用机场建设中兼顾国防建设需求，利用军用机场资源开展军民合用；实施一批机场“改扩建”工程，在非枢纽机场增加通用航空设施，在偏远地区、地面交通不便地区建设通用机场。
统筹推进机场群基础设施建设，形成“优势互补、互利共赢”发展格局。着力推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等机场群建设，完善区内各机场功能定位，统筹机场群基础设施布局建设、航线网络规划、地面交通设施衔接，优化时刻资源高效供给。
安全是民航业的生命线，据统计2020年全球共发生40起民航客机事故，导致299人罹难。2021年1月9日印尼一架客机坠毁，造成62人遇难。机务管理、飞机机械、空管、地面保障等是影响飞行安全的主要风险。航空业在当前仍应将安全发展放在首位，提升服务供给质量、强化市场消费信心，以推动内需消费持续扩大，从理念强化、技术应用、装备升级、信息保护、应急管理、责任落实等方面，建立健全先进、可靠、经济的安全安保和技术保障服务体系，确保民航业安全稳定运行。
聚焦关口前移，落实安全责任。牢固安全发展理念，坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理，完善安全政策规章体系和风险防控体系。严格落实安全生产责任体系，实施安全绩效管理，加强作风和能力建设。
增强航空应急救援和应急运输能力。整合民航应急资源，建立军政企航空应急救援和应急运输合作模式；加强技术装备配备，加强高原、高高原、反恐反暴等方面应急处置能力。
加强大数据技术运用与网络安全建设。建立民航大数据服务平台，覆盖旅客出行、货物运输、航空运行全流程，助力实现智慧航空；开展网络安全重大工程建设，加强信息保护和网络安全应急工作。
当前，科技创新作为国家发展的战略支撑，正在成为引领发展的第一动力。中国民航需要充分把握市场需求快速增长和科技革命加速推进的战略机遇期，深化基础设施、运输装备、运行技术和运输组织等重点领域的技术创新，推进民航高质量发展，支撑新时代民航强国建设。为提升民航业科技创新能力，应进一步实施民航科技创新引领战略，加快完善创新机制、推进产业创新协同、开展技术创新研究、培育创新人才。
打造产学研融合创新机制。以航空运输服务链为导向部署创新链、资金链，形成产学研深度融合的技术创新机制，开展应用基础研究和前沿技术创新；推动民航与互联网、人工智能、大数据等新技术的深度融合。
推动产业创新协同。整合社会创新资源，推动民航创新产业集群的构建，发展民航产业技术创新战略联盟，实现民航科技产学研用协同创新，促进科技成果转化。
培育创新人才队伍。实施“人才强业”战略，培养或引进国际化、复合型民航科技领军人才和重点领域创新团队，优化民航科技创新人才培养体系。
“十四五”开局之年，在民航强国发展纲要及强化内循环、优先扩大内需的政策指引下，民航企业在迎来一系列行业机遇的同时也面临重大考验：
建议民航企业强化四个方面基础能力，以更好抓住时代机遇参与民航强国工程建设，谋求自身高质量发展：
一是强化战略布局能力：强化战略分析能力、战略选择能力及战略实施能力，对货运物流航空、通用航空等重点发展市场开展产业结构调整研究、国际对标、商业模式创新，强化战略布局，培育具有全球竞争力的世界一流企业。
二是强化资源集约能力：强化人才管理能力、投资管理能力、成本管理能力及资产管理能力，通过内部管理创新推行精益化管理，推动市场化的民航人才梯队建设，借助先进的成本管理机制，打造科学的资产运营体系，实现企业整体提质增效。
三是强化风险管控能力：强化战略风险、经营风险、安全风险、新业务风险、新技术风险和境外风险管控能力，通过健全内控合规风控统筹体系，提高企业重大风险防控能力，构建业务-风险一体化治理平台，为企业的健康发展保驾护航。
四是强化技术创新能力：强化技术创新激发能力、技术创新培育能力、技术创新管理能力、创新成果转化能力，通过打通民航业创新链、资金链，整合创新资源，构建“产学研用”一体化的技术创新与激励机制，实现技术强业民航强国。
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