盐城位于江苏沿海中部，海岸线长达582千米、占全省海岸线总长度的56%，海上建设、作业、运输等活动频繁，安全风险点多面广，应急救援难度大。今年以来，盐城市牢固树立“人民至上、生命至上”理念，在交通运输部东海救助局、省应急管理厅的大力支持帮助下，以建立海上空中应急救援基地为突破，融合海上应急船舶、陆上应急力量，建立健全高效有序的海上应急救援机制，持续打造沿海“一小时”应急救援圈，全链条提升救援能力。
五方联手，共建沿海空中救援通道。针对盐城区域特点、海上安全特征和应急救援需求，省应急管理厅多次与交通部东海救助局、盐城市和射阳县政府、江苏三维交通集团现场调研会商，共同在盐城射阳通用机场建立东海救助局盐城救助值班待命点。7月24日，由东海救助局东海第一救助飞行队11名队员，驾驶S76D型先进救助直升机并携带救援装备正式入驻射阳试运行。同时，射阳通用机场配有南航通航公司1架直升机及机组人员，负责保障运送海上风电作业人员和辅助海上救援，形成“一主一辅”空中救援。积极建设盐城市大丰海上救助工程，已建成2个直升机起降点，正在规划建设救助码头、训练场地、应急物资仓库等设施，并积极向南北辐射，协助做好南通、连云港等海上安全保障，打造区域性海上应急救援基地。自2023年7月24日入驻以来至11月20日，已执行救助任务13起，救助飞行16架次，救助飞行时间50小时10分钟，救助遇险人员32人。
融合力量，建立完善应急救援协同机制。加强海事、应急、公安、卫健、民政等部门协同，建立由海事部门统一扎口调度的海上应急救援协同机制，明晰职责、流程、保障等内容，完善从接警、准备、审批、起飞、处置、响应结束等环节工作措施，推动海事、公安、东海救助局东海第一救助飞行队等部门和单位开展应急指挥系统联调联试，形成自接警到救人的“一小时”海上救援机制。在滨海港布设一条常态化驻守应急值守船舶，整合盐城海事、渔政和海警执法船艇13艘，根据救援需要及时调集附近渔船帮助，联动120卫生急救车辆，形成直升机救人、120卫生急救无缝衔接救援。建立海事、气象、水文、卫健、农业农村、海警、机场等相关单位和部门日常信息沟通机制，实现海上作业预报信息、船舶交通管理信息和渔业船舶信息等监控信息共享共用。精准采集海域水文数据、实时气象数据、渔民和船舶动态信息等数据，增强海上极端恶劣天气监测预警能力，及时向公众发布预警信息，为海上人员撤离预留充足时间。
强化演练，提升应急救援实战能力。完善海上搜救应急预案，细化海上救援处置流程，针对性地组织开展海域应急搜救实战演练，积极配合东海救助局东海第一救助飞行队收集盐城及周边海域、空域信息，多维度、多角度进行应急救援科目训练，迅速提升战斗力，发挥直升机在突发事件应急处置中的快速、高效作用。另外，建立“海事牵头、共同协商，企业出资、共同受益”的培训模式，利用大丰金风科技海上培训中心基地，模拟在电闪雷鸣、雨雾风浪的恶劣海况下进行海上自救与他救实操培训，不断提高海上船舶作业人员应对处置突发险情的能力。
下一步，盐城市将进一步探索完善海上应急救援工作机制，从人员、装备、资金、培训和预案演练等方面细化海上应急救援工作措施，提升应急保障能力。（曹致军 桂森森）
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