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机场建设那些事儿丨机场的建设程序

海卡航空

2023-10-02

随着中国民航的不断发展，一座座机场应运而生，成为新时期城市对外开放交流的重要窗口。品质卓越、魅力十足的航站楼成了新的城市地标，开阔平坦、飞机穿梭的飞行区吸引了航空爱好者的目光，修长挺拔、高耸入云的塔台架起连通世界的“空中桥梁”。机场是如何从无到有建设的？又是如何有条不紊运行的？令人好奇！「中国机场建设」微信公号特开设【机场建设那些事儿】栏目，向读者全方位地介绍机场建设相关知识。

机场的建设程序

机场建设是一个复杂的系统工程，任何机场建设都不是一蹴而就的。好奇的朋友有没有想过如此宏伟壮观的机场到底怎么建设？需要哪些建设程序？需要多少时间？由于体制机制的原因，国内外机场建设程序有所不同，本期将为大家介绍国内机场的建设程序。

在我国，机场一般由国家投资并经过充分的前期论证和多层级政府审批才能进入实质性建设。相比于公路、铁路、港口等基础设施，机场的建设流程更加复杂，审批层级更高。对于一个新（迁）建机场，建设流程大致可以分为项目前期、建设实施、工程验收三大阶段。每一阶段，都有对应的法律、法规、规章、规范性文件等指导具体建设工作。

机场建设流程图

项目前期阶段

项目前期阶段主要包含策划阶段、决策阶段、规划阶段和初步设计阶段。机场建设周期长、投入资金大，对于机场的投资决策需要慎之又慎。机场建设首先需要纳入国家或民航相关发展规划，然后通过预可行性研究（以下简称“预可研”）、可行性研究（以下简称“可研”）和初步设计等大量的前期论证工作决定最终的投资规模。

一、策划阶段

策划阶段主要回答机场可不可以建、建在哪的问题，包含机场布局规划和机场选址两个阶段。

（一）布局规划

过去，我国机场的建设主要遵循民航五年发展规划。为了统筹考虑全国民用运输机场布局，2008年国务院批准实施了《全国民用机场布局规划》，2017年修订为《全国民用运输机场布局规划》。依据《全国民用运输机场布局规划》，民航局编制五年机场建设规划，只有纳入《全国民用运输机场布局规划》、民航局印发的五年机场建设规划、国务院相关规划才能顺利开展机场建设前期工作，否则机场选址乃至后续的预可研报告等将难以得到国家主管部门的批复。

全国民用运输机场布局规划（2025年）

（二）机场选址

当机场被列入规划后，机场所在地政府就可以着手推动机场选址工作，即解决机场建在哪的问题。机场是连接天空与陆地的桥梁，是集政治、军事、社会、经济、技术、地理环境、交通和旅游等于一体的庞大系统工程。机场选址不仅涉及地面因素，还要考虑空中因素。从地面来看，除了满足旅客出行距离适宜的条件外，机场场址要与城市发展相适应，确保不影响城市未来发展。此外，还要考虑场址周边生态、地质、环保、水保、电磁环境等条件。从空中来看，机场场址上空要避开军方限制区域，场址周围净空条件良好，确保机场建成后，飞机能正常起飞和降落。

一般情况下，一个机场在前期研究时会初选多个场址，从多方面比较论证后确定推荐场址。需要注意的是，机场场址需要征得军方主管部门的书面批准意见，方可最终确定，这是机场建设与其他公路、铁路建设在审批层级上的最大不同。

二、决策阶段

决策阶段主要回答机场有没有必要建、可不可以建的问题，包括预可研和可研两个阶段。

（一）预可行性研究

预可研阶段，即通常所说的项目立项，主要从机场建设的必要性角度进行论证，提出机场建设的框架性总体设想。新（迁）建机场的预可研报告要得到国务院和中央军委的联合批复后，方可进入到可研阶段。

（二）可行性研究

可研阶段主要论证机场建设中使用的技术是否可行、可靠，工程抗风险能力如何，财务运行情况如何，机场建成后会对环境、社会、经济产生怎样的影响、带来怎样的效益，这些问题的论证结果是最终投资决策的重要依据。此外，可研阶段还会确定机场投资额和资金来源。当机场可研获得批复后，就可以依据可研批复进行初步设计。

需要说明的是，新（迁）建机场和增建跑道的改（扩）建机场的可研报告由国家发展改革委批复，其他改（扩）建机场的可研报告由省级投资主管部门（多为省级发展改革委）批复。可研报告在批复之前需取得有关部门出具的节能审查意见、社会稳定风险评估报告、选址意见等书面材料，见下表。

表：可行性研究审批前置材料

序号	前置要件
1	项目所在地省级发展改革部门初审意见
2	可行性研究报告
3	行业审查意见
4	节能审查意见
5	社会稳定风险评估报告的意见
6	项目招投标方案
7	资金筹措方案
8	选址意见书
9	用地/河/海审查意见
10	军方出具的意见（军民合用机场）

三、规划阶段

规划阶段主要指机场总体规划，是为了机场整体资源的最佳配置以及未来的分阶段持续发展而制定的整体发展规划，为机场在各个阶段的发展制定蓝图，确定机场的终端规模，绘制出机场建设的总平面图，实现“一张蓝图绘到底”。机场在进行总体规划时不仅要考虑机场自身的建设，还要与当地的综合交通规划和国土空间规划充分衔接，切实把机场建设与城市的总体规划连接起来。机场总体规划一旦批复，机场内的项目要严格按照总体规划进行建设。

需要明确的是，根据民航局2018年发布的《运输机场建设管理规定》，新建机场总体规划需在可研报告批复之后开始编制。改扩建机场则在总体规划批复后方可开展预可研和可研等前期工作。

重庆江北机场总体规划平面图

四、初步设计

初步设计是根据批复的可研报告和机场总体规划确定建设内容、规模及工程概算。机场工程分为民航专业工程和非民航专业工程，初步设计也相应分为两类，不同类别的初步设计及概算审批层级有所不同。此外，资金注入方式不同，审批层级也不尽相同。

某机场航站楼初步设计图

由此看来，机场建设的前期工作复杂繁琐，可谓是过五关、斩六将，层层把关才能确保建设项目具有充分的必要性和可行性，实现谨慎投资。

建设实施阶段

当机场建设的前期工作准备完备后，机场建设进入到建设实施阶段。建设实施阶段主要包括施工图设计、招标采购和开工建设三个环节，在此阶段审批事项较少，主要是落实项目前期工作成果，具体实施建设工作。

建设实施流程图

工程验收阶段

机场建设的工程验收分为竣工验收与行业验收。竣工验收是对整个建设工程进行验收，由建设单位组织。行业验收是对运输机场专业工程进行验收，由地区管理局组织。一般先进行竣工验收，再进行行业验收。验收之后便可进行竣工结算和决算。

据统计，一个新建大型机场的建设周期往往需求5—8年的时间，有的甚至因为前期工作推行较慢，整个周期长达10余年。机场建设如此复杂，对于建设工程来讲，可谓“建一个机场，树一座丰碑”；对于建设人员来讲，可谓“建设机场一阵子，幸福光荣一辈子”。（部分图片来源于网络，仅作分享，侵删）

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