交通是地区经济社会和民生事业发展的基础工程，交通基础设施和交通能力建设是抢占经济社会高质量发展先机的基础性、战略性支撑。航空产业是交通运输领域的新兴产业，是抢占交通领域发展先机的重要切入点，是地区稳增长、促改革、调结构、惠民生的有力抓手。
通用航空是我国航空产业的重要分支，自2010年颁布低空管理政策以来，我国通用航空迎来发展期，并于“十三五”期间上升为重要的国家发展战略。“十三五”期间，我国通用航空运营环境逐步优化，基础设施建设与产业步入发展快车道，与“十二五”末期相比，通用航空各项数据几近翻倍。“十四五”及至 2035 年，通航产业在国家综合交通运输和经济社会发展中的战略作用将更加凸显，处于重要的战略机遇期，全国各地争相发展通航产业。
本文将对国家层面、地方层面通用航空政策的重点内容及发展目标进行深度解读。
一、国家层面有关通用航空产业的政策梳理
关于通用航空产业政策，早在2003年国务院、中央军委就发布了《通用航空飞行管制条例》，其是根据《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国飞行基本规则》制定的，为的是促进通用航空事业的发展，规范通用航空飞行活动，保证飞行安全。这是中国首次颁布关于通用航空产业方面的条例，对于当时合理开发和充分利用国家空域资源，保证飞行安全，保障通用航空事业的发展都起到了积极的促进作用。
2010年，国务院、中央军委发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，提出了2011-2020年我国低空空域管理改革的总体目标、阶段要求、任务分工和落实措施。至此，我国通用航空产业发展政策进入了密集出台期，国务院、国家发改委、民航局、中央空管委等多部门陆续印发支持和规范通用航空行业的发展政策，涉及低空空域管理、航空器引进审批备案、通用机场建设、通航人才等诸多内容。据不完全统计，截止至2023年10月，发改委、交通部、民航局、各地方政府等部门共发布了百余条直接或间接涉及通用航空类政策和文件，这些政策文件明确了未来通航的发展路径与规划，提振了行业信心，让我国通用航空业发展更加有依可循。
图1 国家层面关于通用航空产业的政策梳理
二、国家层面有关低空空域开放的政策解读
我国从2010年开始逐步推进低空空域管理的改革，以创造通用航空产业发展的法律法规生态环境。从多个角度对低空空域开放的安全性等做出了规范。2023年11月2日，为加强和规范空域资源管理，维护国家安全、公共安全和航空安全，促进经济社会发展和国防军队建设，国家空中交通管理委员会办公室组织力量成立编写组，研拟形成了《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》（以下简称“《条例》”），面向社会公开征求意见。
图2 国家层面有关低空空域开放的政策解读
三、中国各省份“十四五”政策之通航内容解读
根据《“十四五”规划纲要和2035远景目标纲要》，“十四五”期间，我国将继续规划低空飞行政策并推动通用航空机场建设，很多省市都将通用航空产业视为拉动地方经济发展的下一个重要增长点。包括上海、广东、陕西、安徽、西藏等多省、自治区、直辖市的“十四五”规划中都将通航产业包括通用机场建设、通用航空制造、无人机产业等纳入其中，对通用航空的发展起到了极大推动作用。
图3 中国各省份“十四五”政策之通航内容解读
四、中国各省市通用航空政策汇总解读
多地政府也纷纷抢抓机遇发展通航产业，陆续推出通航产业发展专项规划，在人才、资金、招商等多方面不断释放政策红利，支持通航产业与地方经济融合发展。如湖南、山西、河南、四川等多地出台省级通用航空发展系列规划与保障措施，引导通航产业发展。湖南省2021年7月发布《关于支持通航产业发展的若干政策》，其中对通用机场建设、通航创新平台建设、通航制造等领域提出了多个千万级补贴政策，助力通航产业发展。八师石河子市2023年9月发布《八师石河子市发展通用航空产业招商引资优惠政策》，将从通航产业人才培训、通航产业教育研学国产民机组装制造、国产民机销售 (租赁)、通航企业总部搬迁、通航产业科技研发、通航物流产业发展、通航维修产业发展、构建多元化通航应用场景、通航配套产业发展等 10个方面强化支持。
图4中国各省市通用航空政策汇总解读
资料来源：中通快递集团研究院整理
当前，我国通用航空产业在各类政策的引导下，发展条件日益成熟。随着政策的不断支持和鼓励，相信未来，在国家乃至各省市审时度势、准确识变、科学应变、把握通航发展战略机遇，通航产业必将迈上新台阶，为我国经济和社会发展做出更大的贡献。让我们期待未来的通用航空产业更加繁荣发展！
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