2024年4月9日中国民用航空局党组书记、局长宋志勇表示，随着一系列政策举措推进实施，我国低空飞行服务保障体系基本成型。低空经济是全球竞逐的战略新兴产业，是培育和发展新质生产力的重要方向。低空飞行服务保障体系是低空经济发展的基础，必须加快推进低空飞行服务保障体系建设，努力为低空经济发展提供有力支撑。
贯彻落实国家低空空域管理改革部署，积极推进低空飞行服务保障体系建设。低空经济以低空空域为依托，以各类飞行活动为牵引，低空空域管理改革和低空开放是低空飞行服务保障体系建设的前提，建设低空飞行服务保障体系是低空空域管理改革的关键任务之一。
2010年，国务院、中央军委下发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，民航局贯彻落实意见要求，制定《通用航空飞行服务站系统建设和管理指导意见(试行)》，明确了飞行服务站建设管理基本要求。
2018年，国家空管委批准在四川进行低空空域综合管理改革试点，形成以地方政府为主导、军地民三方共同参与的低空管理模式。民航局制定《低空飞行服务保障体系建设总体方案》，规划建设国家、区域和飞行服务站三级服务保障体系。
2020年以来，低空空域管理改革试点扩大至湖南、江西和安徽等地。民航局制定专门文件，规范飞行动态数据传输、低空飞行服务系统技术要求和专业人员基础培训，构建无人驾驶航空法规标准体系。
随着一系列政策举措推进实施，我国低空飞行服务保障体系基本成型。截至2023年底，全国建成通用机场449个，完成国家信息管理系统、7个区域信息处理系统和32个飞行服务站建设，上线民用无人驾驶航空器综合管理平台，实现低空飞行监管、服务全覆盖。
随着低空飞行服务保障体系的不断完善，我国低空经济蓬勃发展。2023年，通航作业飞行136万小时，近3年年均增速超过12%；无人机飞行2311万小时，同比增长11.8%。据有关机构测算，2023年我国低空经济规模已经超过5000亿元，2030年有望达到2万亿元。
民航局将切实增强责任感使命感紧迫感，立足当前、着眼未来，扎实推进低空飞行服务保障体系建设，更好服务我国低空经济发展。
一是强化低空飞行服务保障体系顶层设计。面向未来千万级乃至更大规模无人机和有人机融合飞行需求，制定实施国家低空飞行服务保障体系建设总体规划。强化与国家有关部门的协同，进一步理顺行业内部职责分工，推动形成低空飞行服务保障体系建设合力。推动优化完善与低空飞行密切相关的国防安全、公共安全以及低空飞行安全责任体系，通过建设低空飞行服务保障体系，为各方落实安全责任提供技术保障。
二是健全完善低空飞行服务法规标准体系。按照《国家空域基础分类方法》，配合相关部门研究制定低空空域划设标准。加快推动飞行基本规则等涉及低空飞行管理法规的制修订。加快推进低空飞行服务保障领域相关安全管理、技术规范、基础设施、建设运行、数据管理等方面的法规标准研究制定，为低空飞行服务保障提供良好政策环境。
三是建设低空飞行国家综合监管服务平台。整合面向通航运行的国家信息管理系统、区域信息处理系统和飞行服务站三级飞行服务体系，以及民用无人驾驶航空器综合管理平台，建设低空飞行国家综合监管服务平台，将航路规划、空中避障、空域管理、交通管制等低空飞行要素高效贯通，逐步实现任务执行、资源配置、安全监管等“一站式”服务与监管。
四是持续加强低空飞行服务保障基础能力建设。引导支持地方政府完善通航机场、临时起降点、飞行服务站等规划建设。组织编制低空飞行航图，建立低空三维数字化网格化地理信息系统。加大低空飞行情报、气象等产品供给，强化低空飞行服务保障专业人才队伍建设。优化适航标准、审定模式与技术，加快提升传统通用航空器和无人机适航审定能力。
低空经济将成为新质生产力的重要支撑之一：发展低空经济 难点在于如何将空域资源进行转化
去年底召开的中央经济工作会议中提出，要以科技创新引领现代化产业体系建设，提出打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。当前，全国多地都在布局低空经济。作为一个融合发展的综合性经济形态，低空经济依靠其本身的技术以及多元化的应用场景，将成为新质生产力的重要支撑之一，也将成为新的经济增长点。
低空经济需要区分三个环节：一是“起飞前”的环节，主要涉及研发与制造。在这一领域，国内已经涌现出一批成熟的企业，如亿航、迅蚁等，它们凭借先进的技术和创新能力，成功获得了适航证，这些企业在无人机、载人飞行器等领域的研发与制造方面，为低空经济的起飞提供了有力支撑。
二是“起飞后”的应用场景端，这是低空经济的重要环节。目前，低空经济的应用场景已经从最初的军事领域延伸到应急、农业、文旅、物流等多个领域。例如，从深圳到珠海的城际载人机试飞成功，展示了低空经济在短距离交通方面的潜力。然而，如何进一步拓展应用场景，提高低空经济的经济效益和社会效益，仍是当前面临的重要挑战。
在低空经济的发展过程中，最难的环节是“如何飞”的问题，也就是第三环节。空域监管作为低空经济的关键要素，直接关系到低空经济能否实现高质量发展。由于低空经济涉及空域资源这一自然资源的利用，如何将其转化为经济资源并产生经济价值成为了一个关键问题。目前，低空空域的归属权和管理权尚未明确，这在一定程度上制约了低空经济的发展。在这一方面，去年中央经济工作会议提出了要强化政策协同性、统一性、稳定性的要求，为低空经济发展指明了方向。
低空经济在“起飞前”技术上已相对成熟，“起飞后”的应用场景也很丰富。现阶段发展低空经济最关键的是政策与产业的协同推进。
以安徽合肥为例，这座城市通过独特的“后端运营”模式正在发展低空经济。合肥在发展思路上，并没有在产业的生产制造环节强行招商，而是瞄准后端运营市场，利用自身的场景优势，通过骆岗公园这一平台，吸引了亿航、迅蚁等无人机企业的入驻合作，打造了一个集无人车、无人机、无人艇于一体的全体系无人空间应用示范场景。以场景做驱动，用运营端产生经济效益，进而带动生产制造，最后平移到其自身已有优势的新能源汽车产业链。
目前，在低空经济领域，如果想直接培育或布局生产制造、研究研发产业集群，在发展上可能会经历一个相当难的过程。但如果从运营端和场景端来切入，很有可能将会成为重点城市的一个配套。这是合肥案例的一个实践经验。
低空经济和数字经济的连通性非常大，这一领域的每一个飞行场景、每一次飞行时长，都代表着海量的数据包。这些数据包内，都是有价值的数据，例如每个用户的习惯、信息等。如果未来能在低空领域飞出空天地数一体的数据价值，实际上，这对于城市来说，也是产生了非常有价值的数据资产与城市资产。
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