创新驱动 拓展空间“低空经济”展翅翱翔
——商洛市发展“低空经济”的调查与思考
商洛市委政策研究室调研组
“低空经济”一头牵着制造业，一头连着数字经济和新消费业态，是实体经济和数字经济深度融合的重要载体、培育发展新质生产力的重要赛道。近年来，商洛市将无人机研发生产及应用作为“弯道超车”重点方向之一，坚持外引内培、扩量提质、延展链条，推动“低空经济”快速发展，产业集聚效应和创新生态逐步形成，成为激活立体空间资源、加快发展动能转换的重要力量。
当前，“低空经济”作为全球竞逐的战略性新兴产业方向，变革传统通用航空业态，融合三电（电动机、动力电池、电控系统）、飞行控制、人工智能等前沿高端技术，集自动驾驶、电动、低空航空等要素为一体，具备极强的应用优势和带动效应。因其涉及航空器的设计、研发、制造、运营等多个环节，行业附加值高，符合新质生产力高科技、高效能、高质量特征，是培育产业竞争新优势、打造经济增长新引擎、增强发展新动能的战略选择和时代需求。
（一）政策利好不断叠加。2023年12月中央经济工作会议正式将低空经济定位为战略性新兴产业，2024年全国“两会”期间，“低空经济”首次写入政府工作报告。2024年省政府工作报告在强化创新引领，加快构建现代化产业体系中，将发展“低空经济”列为塑造产业链群新优势的重要内容。国家和省级层面密集出台系列政策举措，为因地制宜发展“低空经济”作出了顶层设计、提供了政策依据。
（二）市场发展前景广阔。工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》提出“到2030年，推动‘低空经济’形成万亿级市场规模”。截至2023年底，全国经营范围有无人机业务的企业7万多家，产值1520亿元、同比增长27.5%，实名登记无人机超过111万架、比2022年增长15.9%，2023年无人机飞行超过2000万小时。由低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和飞行保障四大板块构成的低空经济产业链，正在支撑起高质量发展新的经济增长点。
（三）综合区位优势明显。商洛毗邻西安，位于陕西连接东南地区的大通道上，随着西商同城化“生活圈、生产圈、生态圈”建设和西武、西渝高铁开通，商洛西北向东南开放的“门户优势”、连接丝绸之路经济带与长江经济带的“节点作用”日益凸显，可以更好承接西安“双中心”城市辐射带动，再加上与西安航空航天、电子信息等6大支柱产业对接不断深入，商洛发展“低空经济”具有独特的区位优势、配套优势和市场优势。
近年来，商洛市积极承接产业转移，抢抓数字经济发展机遇，发挥秦岭腹地好山、好水、好空气的独特优势，集聚科技、人才、研发、资金、创投等创新资源要素，做足“西安制造、商洛配套”“西安研发、商洛转化”文章，通过强化园区承载、盘活整合资源、合作研发攻关、拓展应用场景，推动“低空经济”展翅起飞。
（一）强化园区承载，推进“低空经济”集群发展。坚持产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，突出科学合理布局、强化园区承载、产生集聚效应。招引陕西国飞领翼科技有限公司入驻商州区电子科技产业园，建成电动多旋翼生产线、油动及混动多旋翼生产线、电动垂起固定翼侦察机等4条生产线，以及国家级通信测试实验室，形成集研发、生产、制造、销售、培训于一体的工业级无人机生产基地。招引中天禹辰航空智能科技有限公司入驻丹凤高新区，建成拥有7条特种无人机生产线、1条特种无人机复合材料生产线、1000组IDC机柜大数据（丹江）算力中心的中天禹辰智能制造产业园，年产多旋翼无人机1000架、固定翼无人机500架、垂直起降固定翼无人机300架。以国飞领翼、中天禹辰为龙头企业，集聚上下游企业10余家，成为无人机制造、大数据处理、人工智能、“飞手”培训等“低空经济”新业态集群发展的重要载体。
（二）整合各类资源，推进“低空经济”突破发展。坚持盘活资源、高效利用、创新发展，采取“政府主导、社会参与、企业运作”模式，引入社会资本参与“低空经济”基础设施建设和运营，着力提高公共产品服务质量和供给效率。2017年，丹凤县与西部机场集团合作，投资1.27亿元，将始建于1974年的商镇林业飞播机场，通过PPP合作模式进行投资、建设和运营，改造为A1级通用机场。提供低空旅游、转场飞行、无人机植保、应急救援等多项服务，创新开展飞行训练、航空研学、美术写生等多个项目，吸引中飞、信义、凤凰、四川跃龙通航、西安空天通航等企业驻场开展工作，举办2020年全国航空模型公开赛（商洛站）暨“我要上全运”2020年陕西省航空航天模型公开赛等赛事活动，成功申办2024年全国航空模型公开赛（丹凤站）。丹凤通用机场的有效开发和合理利用，探索出了“低空经济”吸引社会投资、推进业态创新的有效路径。
（三）合作研发攻关，推进“低空经济”创新发展。中天禹辰与西安电子科技大学联合研发团队历时5年研发成功代号为D6100的新一代6轴行业级多旋翼纯电无人机，空载极限续航时间达到128分钟，刷新了2米以下轴距多旋翼纯电无人机续航纪录，领先该领域吉尼斯世界纪录5分31秒，2021年面向全球市场发布。与中国电子科技集团公司第五十四研究所、中国科学院遥感与数字地球研究所等在特种无人机应用领域开展广泛合作，中天禹辰被列入工业和信息化部无人机“一机一码”全国首批10家试点单位，秦创原创新驱动平台陕西省青年科学家产业集群重点孵化企业，西安电子科技大学科研成果转化重点实施企业，成为国家《民用无人机唯一产品识别码》国家标准联合制定单位之一。
（四）拓展应用场景，推进“低空经济”融合发展。坚持要素匹配、多元共生，打造特色明显、领域宽广的应用场景，带动多业态融合，增强经济效益。发展“低空＋旅游”，以低空飞行观景独特体验吸引广大游客参与；发展“低空＋农业”，运用无人机飞播撒种、喷洒农药，开展田间智能管护、实时监测，助力农作物丰产高产；发展“低空＋巡检”，利用无人机巡护森林、河流，开展秦岭生态环境巡查；发展“低空＋研学”，带动飞行训练、航空展示等一系列航空研学项目应运而生。“低空＋物流”“低空＋交通”“低空＋城市管理”等更多丰富的应用场景逐步兴起，快递配送、短途运输、资源勘查、工程测绘等越来越多的“低空＋”场景融入经济社会发展，展现出广阔的市场前景。
（一）强化顶层设计，打造发展“保障地”。商洛还处在低空新业态的初始发展阶段，需加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。围绕构建现代产业体系、培育经济新的增长极，系统梳理研究西安、东南沿海地区“低空经济”产业细分领域和发展趋势，加快制定“低空经济”发展战略规划，探索建立“低空经济”发展政策体系，通过财政奖补、政府采购、税费减免、金融支持等方式，强化低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务等领域业态支持，在地方事权范围内明确各运行主体的空域管理、运行使用责任权利，确保低空飞行活动有规可依、安全可控，推动“低空经济”快速发展壮大。
（二）发挥比较优势，打造发展“集聚地”。着眼“低空经济”全产业链发展，引导现有龙头企业追加投资、扩产提质，依托生态环境优良、劳动力丰富、交通区位优越等条件，加大头部企业、上下游配套企业招引力度，推进产业补链强基。注重“低空经济”重点企业上下游本地化供应能力建设，促进无人机制造与其他电子信息产业关联、耦合发展，重点抓好陶瓷基片、铝碳化硅、电机、电感器等“低空经济”产业链关键材料和核心零部件制造，加强动力储能PACK封装锂电、半导体复合材料、物联网、智能设备制造等产品在无人机制造领域配套应用，推动产业链上下游、产供销、大中小企业融通联动，聚链成群发展。
（三）推进科技赋能，打造发展“创新地”。聚焦“低空经济”卡脖子技术，加强与中国电子科技集团公司、中国科学院遥感与数字地球研究所、西安交大、西安电子科技大学等科研院所交流合作，持续推进科技创新，突破精准定位、感知避障、自主飞行、智能集群作业等关键核心技术，满足无人机大规模、重载荷、长续航商业运营需求。用好秦创原创新驱动平台，瞄准“低空经济”产业发展需要强化要素匹配，着力提高企业创新能力，发挥龙头企业示范带动作用，促进产业链、创新链和供应链整体提升。积极推进开放合作，深化西商融合协同发展，加快电子信息产业配套协作，一体推进经营主体引培、创新成果转化、产业转型升级，助推“低空经济”高质量发展。
（四）提升设施配套，打造发展“着落地”。持续加强低空基础及配套服务设施建设，进一步完善丹凤通用机场功能布局，提升数字化、智能化、信息化水平，优化服务品类，提升管理效能；同时，依照入户、楼宇、小区、街道、县（区）等不同层次，明确空中交通航线、起降点、服务站等基础设施选址，按需谋划建设一批综合性、智能化、集成型的无人机起降场所和服务基地，推动实现各类飞行器在全市范围内起降、停放、试飞、充电、维保等功能。加强北斗、5G、云计算、大数据、AI、信息安全等现代技术应用，分阶段、分区域推进涵盖通信、导航、监测、电磁、反制等功能的低空数字智联网建设，提升飞行管控服务能力。
（五）丰富应用场景，打造发展“跃升地”。抢抓商洛市开展生态产品价值实现机制国家试点机遇，提高无人机遥感、测绘等现代化技术集成水平，高效准确测量收集生态环境相关基础数据，为全市构建“天空地一体化”生态产品信息数据资源库、完善绿水青山“可量化”体系提供可靠技术支撑。推动低空文化园区、低空消费街区、低空飞行营地等拓展区建设，探索开发航空运动、空中观光、航拍航摄、航空培训、航空展览等特色低空项目，促进低空文体旅游深度融合，打造商业消费新场景。加强低空飞行在物流交通、城市管理、应急处置、医疗救护、消防救援、农林生产等领域的场景应用，持续激发“低空经济”市场潜力，增添经济高质量发展新动能。
（调研组成员：商洛市委副秘书长、政研室主任谷晓旭，政研室副主任王丹锋，调研科负责人王勇）
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