4月24日，国家发展改革委、商务部、市场监管总局联合对外发布《市场准入负面清单（2025年版）》。
2025年版市场准入负面清单事项数量，由2022年版的117项缩减至106项，市场准入限制进一步放宽，市场准入管理更加优化。
依据2024年实施的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，《市场准入负面清单（2025年版）》将“民用无人驾驶航空器运营合格证核发（微型无人驾驶航空器除外）”纳入清单。这表明低空经济中无人机运营的准入管理得到了进一步规范，旨在保障低空经济的安全健康发展。
市场准入负面清单制度，是以清单的形式将我国境内“禁止”和经政府“许可”才能够投资经营的行业、领域、业务汇总列出；市场准入负面清单之外，各类经营主体皆可依法平等进入。
国家发展改革委有关负责人表示，市场准入负面清单制度的核心要求是“全国统一”，我国境内各类依法设定的市场准入管理措施，全部列入全国统一的市场准入负面清单，各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单，即实行“全国一张清单”管理模式，做到“一单尽列、单外无单”。另一大核心要求是“非禁即入”，市场准入负面清单之外领域，无论是国有企业、民营企业，还是大企业、中小企业，各类经营主体皆可依法平等进入。
21世纪经济报道也刊登了国研新经济研究院创始院长朱克力的评论。
近日，《市场准入负面清单（2025年版）》（简称“负面清单”）对外公布。在推进“宽准入”的同时，2025年版负面清单坚决守住“管得住”的底线。比如，依据相关法律、行政法规，将民用无人驾驶航空器运营合格证审批等新业态纳入规范管理。
此举既延续了放管服改革的深化逻辑，又回应了今年政府工作报告提出的“推动低空经济安全健康发展”政策要求，在制度层面为创新与安全的平衡提供了关键支撑。如同在低空经济这片新兴蓝海投下一根“定海神针”。
事实上，此次负面清单调整，是我国市场准入制度改革持续深化的必然结果。自我国发布《市场准入负面清单》以来，历经数次修订，事项数量压减比例近30%。这种“减法”背后是对市场经济规律的深刻把握：通过清单之外“非禁即入”的制度设计，最大限度激发市场主体活力。
虽以“减法”为主，却也不是没有“加法”。在放宽准入的同时，新版清单增加了对新业态的规范。如将民用无人驾驶航空器运营合格证审核（微型除外）纳入负面清单。这一调整看似收紧，实则是对产业发展逻辑的尊重，为低空经济装上“安全阀”，防止因无序发展引发安全风险。
本质上，这一动作是在平衡安全与创新。依据我国《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等相关法律法规要求，运营企业需建立安全管理体系，健全风险评估、应急处置、人员培训等一系列制度安排。具体看，企业须制定详细的飞行计划，明确禁飞区域和应急迫降方案，并通过实时数据回传接受监管部门监督。这种“事前审批+事中监管+事后追溯”的全链条管理模式，既确保了飞行安全，又为技术创新留下了空间。
在监管手段上，相应的政策设计也体现了“包容审慎”的原则。对于微型无人机，由于其风险较低，未纳入负面清单管理，允许在适飞空域相对自主飞行。而对于中型、大型无人机，则实施严格的适航认证和运营许可。这种分类管理既避免了“一刀切”对创新的抑制，又通过差异化监管守住了安全底线。
低空经济作为新质生产力的典型代表，其产业链带动效应显著，而政策调整对经济发展的推动作用将逐步显现。以物流领域为例，无人机配送可大幅降低“最后一公里”的成本，并实现24小时全天候服务。这不仅提升了物流效率，还创造了新的就业岗位。
更重要的是，低空经济的发展将推动传统制造业向高端化、智能化转型。例如eVTOL（电动垂直起降飞行器）的研发，需要航空航天、新能源、人工智能等多领域协同创新，这将加速我国在关键核心技术领域的突破。
低空经济的发展，也将重塑城市空间利用模式。尤其是在社会治理层面，政策调整将带来的变化更为深刻。例如，深圳已试点在120米以下空域开放无人机配送，在缓解地面交通压力的同时，为超大城市应急处置等提供了新的解决方案。
值得注意的是，相比欧美国家，我国采取的“负面清单+分类管理”模式更具灵活性和适应性。例如，美国对无人机运营实施严格的FAA（联邦航空管理局）认证，流程复杂且成本高昂。而我国通过负面清单明确准入门槛，同时允许地方政府根据实际情况制定配套措施，这种“中央统筹+地方创新”的模式更能激发市场活力。
从这个角度看，我国在低空经济领域的政策创新，也为全球治理提供了一种新范式。而在国际竞争中，我国低空经济企业已展现出强大的竞争力。一些企业的载人无人机已在多个国家开展试点，其技术标准和运营经验正成为全球行业标杆。
政策调整既是对过去改革成果的巩固，也是对未来发展方向的指引。应当说，2025年版负面清单的发布，标志着我国低空经济进入规范发展新阶段。
在“宽准入”与“严监管”的有机结合中，我们看到的不仅是制度创新的现实智慧，更是对新质生产力发展规律的平衡把握。随着政策红利持续释放，低空经济将成为推动我国经济高质量发展的新引擎。而这种“放得开”与“管得住”的内在统一，正是我们构建开放共享、安全健康的现代化经济体系的生动实践。
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