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在全国大力发展低空经济的浪潮中，浙江凭借一系列前瞻性政策与坚实的产业基础，全力抢占这一新兴产业高地。2024年堪称中国低空经济商业化发展元年，而浙江早在多年前便已提前谋篇布局，如今政策密集出台，成果显著。
近年来，浙江民航事业本身也取得了亮眼成绩，杭州萧山国际机场、宁波栎社国际机场等枢纽机场的旅客吞吐量和货邮吞吐量持续增长，为低空经济发展提供了坚实的民航基础支撑；同时通用机场和无人机起降场数量不断增加，进一步夯实了低空经济落地的硬件条件。
2024年8月，浙江正式印发《浙江省人民政府关于高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地的若干意见》（以下简称《若干意见》）。这一纲领性文件明确了清晰的发展目标：到2027年，要基本建成“航空服务全省覆盖、航线网络全球通达、空港枢纽多式便捷、航空产业高能集聚、低空经济先行引领、行业治理顺畅高效”的高水平民航强省和低空经济发展高地；到2035年，则要全面建成高水平民航强省和低空经济发展高地，届时不仅浙江民航事业将实现全面繁荣，更能带动整个低空经济产业链蓬勃发展，为浙江经济转型升级和高质量发展注入强劲动力。
同时印发的《高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地行动方案（2024-2027年）》，提出实施“十大行动”，涵盖空港枢纽提升、航空运输全球通达、低空新基建强基等多个重要方面，将顶层设计细化为具体可执行的任务。以低空新基建强基行动为例，明确要加快通用机场建设，全面布局无人机起降场、测试场、智能基站等设施，分层划设低空航路航线，满足有人机、无人机试验飞行和常态化运营需求。
此外，《支持高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地要素保障政策措施》从财政、税收、土地、金融、人才、国资等多个维度给予全方位支持，为政策落地提供坚实保障。在财政方面，支持机场基础设施建设、新开航线培育等；税收上，落实相关优惠政策；土地方面，加强用地保障，支持机场设施等项目纳入重大项目清单。值得注意的是，浙江还明确将加大资金投入力度，通过出台优惠政策吸引更多社会资本参与民航事业和低空经济发展，同时加强与金融机构合作，为民航与低空经济发展提供充足资金支撑。
2024年10月，浙江省自然资源厅印发《关于支持民航强省低空经济发展加强自然资源要素保障的通知》，自2024年11月11日起施行，有效期二年。该通知从国土空间规划统筹协调、建设项目用地保障、低空经济产业平台发展、项目用地行政审批、土地供应、节地评价、补充耕地、用海用岛保障、地理信息资源保障等多方面，为低空经济发展提供自然资源要素支撑。例如，在国土空间规划制定实施中，统筹落实相关基础设施用地布局，允许乡村旅游、监测、救援等有特定选址要求的低空经济基础设施在城镇开发边界外布局。
为进一步完善政策保障体系，浙江还明确将加快建立低空法规政策体系：一是出台低空运行规则与标准，明确低空飞行的安全要求、操作规范，为低空飞行安全有序发展提供支撑；二是提升无人机公共安全管理能力，通过建立健全无人机飞行监管机制、加强飞行安全宣传教育等，确保无人机飞行安全可控；三是积极举办低空经济相关论坛、特色活动，搭建交流平台，推动与国际国内同行的交流合作，学习借鉴先进经验，助力浙江低空经济快速发展。
01
构建“三张网”，筑牢低空经济基础设施底座
《若干意见》明确提出，浙江将加快低空新基建建设，重点构建“三张网”，为低空经济发展奠定坚实硬件基础：
**低空基础设施网**：大力推进A类通用机场建设，计划到2027年全省A类通用机场达20个，实现“市市通”；同时布局150个公共无人机起降场，为无人机电商物流、公共服务等场景提供支撑；此外还将推进四大都市圈核心区低空新基建全覆盖，进一步完善区域低空基础设施布局。
**低空航路航线网**：优化完善低空航路航线网络，提升低空飞行的便捷性与安全性；同时加强与周边省份、国家的合作，推动低空航线互联互通，为浙江低空经济的跨区域、全球化发展创造有利条件。
**低空飞行服务网**：建立低空飞行服务系统，整合各类资源，为低空飞行提供全方位、全天候服务保障，提升低空飞行效率与质量，助力低空经济快速落地。
02
开展多层级试点，探索低空经济发展新路径
为加快低空经济创新发展，浙江提出“国家+省级”双试点推进策略：
**争创国家低空经济试点**：积极争取国家支持，在无人机物流、低空旅游等重点领域开展先行先试，借助国家试点的示范引领作用，探索可复制、可推广的发展模式。
**开展省级低空经济试点**：以县域为单元，选择一批基础条件好、潜力大的县（市、区）作为试点区域，探索低空经济发展的新模式、新路径和新机制，通过试点示范带动全省低空经济整体发展。
01
基础设施建设成果显著
在政策推动下，浙江低空基础设施建设稳步推进，成绩斐然。已成功将建德机场空域面积从1900平方公里拓展至5700平方公里，成为全国最大的单片低空空域；完成省内“两横两纵”低空主干线航路划设，获批39条低空航线，运营6条短途运输航班，基本建成省内省际“双循环”“干支通”立体融合的低空航线网络；低空指挥“监视网”实现省域900米以上低空通信监视信号有效覆盖，打破了通航飞行“看不见、叫不到、管不住”的瓶颈，实现通航飞行“可视化”，为飞机安全有序运行提供有力保障。
02
场景应用走在全国前列
浙江在低空经济场景应用上不断突破，多个领域形成示范效应：
**公共服务领域**：通过政府购买服务等方式拓展“低空+公共服务”场景，利用无人机开展环境监测、交通巡逻、农业植保等工作，提升政府服务效率。例如嘉兴市南湖区入选交通运输部第二批智能交通先导应用试点项目（“嘉兴市城乡无人机运输和城市出行与物流服务自动驾驶先导应用试点”），已在“低空+应急投送”远程医疗配送、“低空+城市治理”等方面开展实际运作。
**物流领域**：早在2019年，全国首张城市场景无人机物流运行牌照便在浙江迅蚁科技诞生，目前该公司已在全国29个城市开辟常态化航线，并与浙江省血液中心合作开展全国首条常态化无人机急救送血航线，极大提升血液配送效率，保障医疗急救用血及时送达。
**应急救援领域**：推进“1+10”通用航空应急救援基地建设，通过加强应急救援队伍建设、提升装备水平等，提高应对突发事件的能力，进一步完善航空应急救援体系。
**消费领域**：积极培育“低空+旅游”“低空+体育”等新兴消费业态，通过开发低空旅游产品、举办低空体育赛事等，吸引游客与消费者参与，推动低空经济消费市场扩容。
03
低空制造产业集群初现
浙江积极培育低空制造集群，引进航天彩虹和北航长鹰两个军用无人机生产基地，成为仅次于四川的军用无人机生产大省；打造了杭州钱塘新区航空航天产业平台、台州空天产业平台等2个航空航天领域“万亩千亿”新产业平台，以及德清、建德、新昌万丰等特色小镇；吸引万丰奥威、中航通飞、迅蚁科技、航天彩虹等一批龙头企业入驻，初步形成集研发、制造、总装、测试、检测于一体的低空产业链。
01
浙江发展低空经济的独特优势
相比其他省份，浙江在发展低空经济方面具备多维度优势：
**设施优势**
数字化综合发展水平全国前列，5G基站建设数量领先；通用机场数量位居全国第四，且拥有省级低空飞行服务中心和低空监视网络，基础设施与技术支撑能力强。
**平台优势**
拥有多个国家级和省级航空产业平台，如杭州获批国家首批民用无人驾驶航空试验区和中央空管委首批eVTOL试点城市之一，宁波、绍兴入选我国首批通用航空产业示范区，产业集聚效应显著。
**场景优势**
在无人机安防、城市巡查、旅游、物流等领域积累了大量成功应用案例，场景落地经验丰富，为低空经济规模化发展奠定基础。
02
未来发展展望：抢占低空经济万亿市场
从市场前景来看，随着低空领域逐步开放和技术不断进步，中国低空经济市场规模将持续扩大，无人机物流、低空旅游等领域有望迎来爆发式增长。浙江作为全国经济发达省份，凭借自身优势，将成为低空经济发展的核心区域之一。
未来，随着政策持续发力，浙江低空经济将在三大方向实现突破：
**低空物流**
依托发达的电商和快递产业基础，进一步扩大“低空+物流”模式规模，优化无人机物流网络，提升物流效率，助力电商产业升级。
**低空文旅**
深化“低空+旅游”“低空+体育”融合，开发更多特色产品与赛事活动，打造低空文旅品牌，激发消费新潜力。
**低空制造**
聚焦关键技术攻关与核心零部件制造，突破产业瓶颈，提升低空装备制造的核心竞争力，推动低空制造产业向高端化、智能化发展。
浙江正借助政策东风，在万亿级低空经济新赛道上加速前行，未来有望打造成为全国低空经济发展的样板，为经济高质量发展注入新动能。
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