2025年8月，长三角重要经济中心城市无锡正式出台《无锡市低空经济发展促进条例》（以下简称《条例》），并定于同年10月1日起施行。这部全国范围内较早的地方性专门法规，标志着低空经济发展从传统的“政策引导”迈入全新的“法治保障”阶段，其核心是为这项战略性新兴产业构建一个稳定、透明、可预期的长期法律环境，为全国提供了立法先行的地方样本。
该《条例》的系统性内容可概括为“四大支柱”：
一、强化产业发展与创新根基
《条例》首次以立法形式明确了无锡低空经济的重点发展方向，锁定无人机、电动垂直起降航空器（eVTOL）及其关键零部件制造为核心赛道，同时拓展飞行运营、维护保障等高附加值服务业。它着力培育多元企业生态，既鼓励引进龙头企业，也支持“专精特新”中小微企业成长，并通过建设公共研发平台、推动产学研融合来攻克关键核心技术，为产业长远竞争力打下坚实基础。
二、攻克基础设施与空域使用难题
基础设施滞后和空域使用难是制约产业发展的最大障碍。《条例》直面痛点，强制要求将起降场、能源补给站、通信导航监控等设施布局纳入市级国土空间规划，保障土地等关键要素。更具突破性的是，它明确规定市政府需协同军方及民航主管部门，优化空域规划、划设可用空域和航线，并探索建立灵活使用机制。同时，建设全市统一的低空飞行服务保障系统，提供计划申报、气象、救援等“一站式”服务，极大简化了飞行流程。
三、拓展多元化应用场景
立法鼓励低空技术在众多领域的规模化应用，包括城市物流配送、安防巡检、环境监测、农林作业、医疗急救及文化旅游等，旨在让技术真正融入经济血脉。政府带头示范，通过购买服务等方式开放公共资源，推动低空应用与人工智能、大数据等技术深度融合，催生新业态。
四、构建发展与安全协同的保障体系
《条例》绝非一味放开，而是始终坚持“安全与发展并重”原则。它清晰界定了政府、运营人、驾驶员等各方责任，建立了覆盖飞行活动全过程的监管链条。一方面通过财政资金、社会资本、人才引进等优化发展环境；另一方面则通过风险预警、应急处置和创新监管技术（如利用数字化手段）严守安全底线，真正体现了“管得住才能放得开”的治理智慧。
《无锡市低空经济发展促进条例》的价值远超其文本本身。它通过法治手段系统性破解了产业发展的制度性障碍，为市场主体注入了强大的信心，其提供的“无锡方案”对长三角乃至全国低空经济的高质量、可持续发展都具有重大的先行示范和参考价值。
供稿：齐瑜硕
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