党的二十大四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁表示，这一战略将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场。
政策演进
推动产业升级
政策导向的微妙变化往往预示着产业发展的重大转折。2024年政府工作报告首次写入"低空经济"，提出"积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎"。2025年，政府工作报告的表述进一步深化，明确要"推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展"。
这一从"积极打造"到"安全健康发展"的政策演进，标志着低空经济正从概念探索阶段迈向实质性的应用发展阶段。
政策重点已经从单纯的产业培育转向应用示范与安全监管并重，展现出国家对新兴产业发展的系统性考量。
这种转变既体现了对创新突破的鼓励，也彰显了对规范有序发展的重视。
地方实践
探索多元路径
在中央政策指引下，各地积极开展各具特色的低空经济实践探索。
浙江省通过设立11个低空经济"先飞区"试点，在多个领域取得显著成效。在农业领域，青田县阜山乡雾耕基地运用无人机运输种植立柱，使原本需要大量人力的112亩基地，现在仅需15人就能高效管理，亩均盈利较传统模式增长10倍。
在物流领域，舟山开通的常态化航线将海鲜、药品等物资运输时间直接压缩50%，有效解决了海岛山区物流"慢、难、贵"的痛点。
广东省则通过系统化部署推动低空经济发展。2025年10月，广东省政府办公厅印发《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》，围绕安全托底、技术攻关、产业创新等关键领域提出了十六条具体政策措施。
这些措施支持广州、深圳、珠海等城市在确保安全的前提下，稳步开通市内和城际低空客运航线，探索制定低空空域交通规则和大湾区跨境无人机物流配送。
技术创新
赋能产业变革
低空经济涵盖制造端、基建端和运营端三大环节，形成了完整的产业生态体系。
在制造端，eVTOL（电动垂直起降飞行器）成为新焦点，亿航智能等企业已在适航认证方面取得重要进展，预计2025年有望实现商业化运营。
在基建端，各地积极推进低空设施建设，广东鼓励在城市更新中预留低空设施发展空间，浙江则加快机场和起降场建设，为低空经济发展奠定坚实基础。
在运营端，多元应用场景正在加速落地。医疗急救领域表现尤为突出，余杭开通的32条医疗低空运输航线覆盖65家医疗机构，舟山开通的跨海无人机血液应急保障航线，有效破解了恶劣天气下的医疗物资运输难题。这些创新应用不仅展现了技术潜力，更凸显了低空经济在改善民生方面的实际价值。
业态融合
开拓发展空间
低空经济与传统产业的深度融合催生了多元化的创新业态。
"低空+文旅"模式正在重塑旅游体验，横店影视城的直升机游览、舟山嵊泗的环岛低空航线等项目，为文旅产业注入新活力。
"低空+农业"通过技术创新推动产业升级，浙江根据不同的农业场景定制无人机解决方案，显著提升了农业生产效率。
在城市治理领域，"低空+政务"的创新实践成效显著，宁波鄞州部署的无人机巡飞系统配合AI管理平台，实现了对多种城市管理场景的智能识别和快速处置。这些创新业态的涌现，充分展现了低空经济的巨大发展潜力。
体系建设
夯实发展基础
低空经济的健康发展需要构建全方位的支撑体系。
在安全监管方面，各地将健全规制体系放在首要位置，着力完善空域管理和应急处置机制。人才培养体系也在加快构建，专业培训基地的设立为产业发展提供了人才支撑。
金融支持体系持续创新，通过产业发展投资基金引导社会资本投入，同时鼓励保险机构开发专项保险产品。
这些制度保障、人才保障和金融保障措施共同构建起支撑低空经济发展的坚实基础。
市场前景
展现巨大潜力
站在"十四五"收官、"十五五"开局的历史节点，低空经济正迎来前所未有的发展机遇。
随着更多应用场景的落地和产业链条的完善，低空经济将成为区域高质量发展的新支柱。未来的天空将不再是交通的单一通道，而是技术、资本与创新交织的新经济疆域，为经济社会发展打开无限可能。
低空经济高质量发展的新征程已经开启，这片蓝色天空正在成为推动中国经济转型升级的重要力量。在政策支持与技术创新的双轮驱动下，低空经济有望在不久的将来实现从"先飞"到"高飞"的跨越式发展。
END
低空经济
新征程已经开启
这片曾经的"空白领域"
正被赋予全新的经济内涵
成为推动中国经济发展的新兴力量
在四中全会精神的指引下
低空经济
必将迎来更加广阔的发展空间
为构建现代化产业体系
贡献重要力量
