《广西野保条例》7月1日起施行 这些问题值得关注

2023年4月《广西壮族自治区野生动物保护条例（草案）》（以下简称“草案”）公开征求意见，其实公众根本提不了什么意见，因为看不到“草案”全文，只能通过一个“网络调查问卷”回答3个问题。第一个问题就是“是否同意人工繁育技术成熟的陆生野生动物可食用？”，似乎早就忘了全国人大的禁食野味《决定》：广西野保条例征求意见丨问：是否同意可以食用果子狸？

5月26日，自治区十四届人大常委会第三次会议表决通过了《自治区野生动物保护条例》（以下简称《条例》），7月1日起施行，我们终于看到了修订通过后的全文。比较关注的有这么几点：

1，《条例》第十条对各类野外观察、拍摄野生动物行为进行了规范，这是一大进步。随着全国各地不停曝出诸如无人机近距离惊扰天鹅以及其它五花八门地惊扰、伤害野生动物的各类不文明拍摄行为，各地都陆续意识到此类活动对野生动物带来的干扰甚至伤害，纷纷在地方立法中作出规范和限制。遗憾在，“法律责任部分”未就违反相关规定的不文明行为作出明确处罚措施，这可能导致实践中主管部门不明确，面对违法违规、不文明拍摄行为，出现无人查，没法查的尴尬局面。

2，第二十一条效仿了《野生动物保护法》，规定人工繁育自治区重点保护野生动物也从许可管理改为备案制，降低了行业门槛，刺激更多人进入对自治区重点保护野生动物的商业化繁育和利用活动中。

3，第二十二条也是参考了《野生动物保护法》相关规定，规定可将广西本地“人工繁育技术成熟、种群稳定的自治区重点保护野生动物”纳入“自治区重点保护野生动物人工繁育技术成熟物种名录”，简化审批流程，方便商业利用。早在2018年，广西就发布过《广西壮族自治区人工繁育技术成熟陆生野生动物名录》（第一批），包括滑鼠蛇、眼镜蛇、中华竹鼠、银星竹鼠、果子狸、豪猪、野猪、环颈雉，不清楚该名录是不是继续有效。

根据《条例》规定，自治区重点保护野生动物是指国家重点保护野生动物以外，由自治区重点保护的野生动物。由此可见，自治区重点保护野生动物和国家林草局制定发布的三有保护野生动物是有重叠的。像猪獾、果子狸、小麂、赤麂、中华竹鼠、华南兔、滑鼠蛇、乌梢蛇、王锦蛇等三有保护动物都在广西自治区重点保护野生动物名录中。是不是意味着，未来这些野生动物都可能因广西本地“人工繁育技术成熟、种群稳定”而被纳入“自治区重点保护野生动物人工繁育技术成熟物种名录”，可以凭专用标识出售和利用？

第二十三条的规定从一定程度上弥补了《野生动物保护法》对养殖企业未依法建立人工繁育档案无处罚依据的问题。但力度还不够大，看不出严格规范人工繁育企业的决心，毕竟对未依法建立人工繁育档案的，只是先要求限期整改；逾期不改的，罚款2000-20000元。

第二十五条很有“广西特色”。官方曾专门报道过《条例》的广西特色：新闻发布丨自治区十四届人大常委会第三次会议将重点关注这些议题，其中提到为支持、鼓励人工繁育，拓宽农民增收渠道提供依据，增设一条关于食药物质规定，对法律法规未禁止食用且按照传统作为食品的野生动物及其制品，可申报纳入国家食药物质目录或地方特色食品使用的中药材品种目录”。

有进步、有亮点，但在我们持续关注呼吁的禁产禁售野生动物猎捕工具、对人工繁育活动进行严格、实质、有效的监管方面，在真正立法严惩不文明拍摄野生动物行为方面，在禁止动物表演方面……仍有继续完善的空间。

最后，附上相关条款的具体规定：

第十条　任何组织和个人不得在特定野生动物栖息地实施燃放烟花爆竹、制造高分贝噪声、高震动、闪烁射灯、驱赶、随意投食等影响野生动物生息繁衍的行为。

禁止破坏野生动物巢、穴、洞、产卵场、索饵场、越冬场和迁徙洄游通道等场所。

野外观察、拍摄野生动物不得惊扰其正常栖息。

第二十一条 人工繁育自治区重点保护野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物的，应当向县级人民政府野生动物保护主管部门备案。

第二十二条 对人工繁育技术成熟、种群稳定的自治区重点保护野生动物，经科学论证后，纳入自治区人民政府野生动物保护主管部门制定的自治区重点保护野生动物人工繁育技术成熟物种名录，并适时调整。对列入名录的野生动物及其制品，可以凭人工繁育备案，按照自治区人民政府野生动物保护主管部门或者其授权的部门核验的年度生产数量直接取得专用标识，凭专用标识出售和利用，保证可追溯。

第二十三条 从事人工繁育国家重点保护野生动物、自治区重点保护野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物的，应当建立人工繁育档案，记录人工繁育的物种名称、数量、来源、繁殖、免疫和检疫等信息。

第二十五条　法律法规未禁止食用且按照传统作为食品的野生动物及其制品，已列入《中华人民共和国药典》的，由自治区人民政府卫生健康主管部门向国务院卫生健康主管部门申报纳入国家食药物质目录；未列入《中华人民共和国药典》的，经安全性评估可以申报纳入地方特色食品使用的中药材品种目录。

第三十二条 违反本条例第二十三条规定，人工繁育国家重点保护野生动物、自治区重点保护野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物，未建立人工繁育档案的，由县级以上人民政府野生动物保护主管部门和市场监督管理部门按照职责分工责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。

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让候鸟飞保护中心反盗猎重案组，通过网络搜集各类野生动物伤害线索，或进行线下调查或直接向相关部门举报，净化网络环境，保护野生动物，近年来，成功举报案件数百件 。有媒体评价是反盗猎野保公众号里的第一IP。

来源：反盗猎重案组

排版：墨澜

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