国际海事组织便利运输委员会第48届会议简报

       国际海事组织 ( IMO ) 便利运输委员会 ( FAL ) 第48届会议于2024年4月8日至12日在英国伦敦召开。会议主要议题包括更新《1965年便利国际海上运输公约》( 以下简称《公约》解释手册 )、“单一窗口”应用、修订《IMO便利和电子商务概要》( 以下简称《概要》)、制定《港口社区系统 ( PCS ) 指南》、 海上自主水面船舶 ( MASS ) 相关问题等。会议主要成果体现在批准了修订版《公约》解释手册、新版本《概要》、《港口社区系统 ( PCS )指南》草案，更新了便运会MASS工作路线图，制定了《预防和制止国际海运船舶走私野生动物指南》决议草案等。

       本届会议共设议程20项，由泰国的Watchara Chiemanukulkit先生主持。除全会外，会议还成立了便运文书修订工作组、电子商务工作组和其他便运事宜工作组平行开展工作。中国代表团参加了全会及所有工作组的讨论。现将会议情况报告如下：

        一、《公约》解释手册的审议与更新

       FAL47届会议为《公约》解释手册新一轮审查和更新成立了会间通信组并向本届会议提交了经修订的《公约》解释手册草案，增加了电子信息交换的替代方式、偷渡者自称难民或寻求庇护者的处理方式、港口国拒绝偷渡者上岸应告知船旗国原因等新的解释，对其他部分《公约》条款解释内容进行了拓展、简化和删除，并更新了若干参考材料。

       本届会议在讨论通信组报告的基础上，进一步调整了《手册》相关内容：对“预计抵达时间”( ETA )、预计离开时间 ( ETD ) 定义中的“特定地理位置”进行新的阐释，将其范围拓展至“不在港口附近”的区域；删除《船员物品申报单》有关船员住舱“个人物品”申报的具体事项；在“为生病、受伤人员或海上获救人员提供紧急医疗服务时便利船舶靠港”部分建议相关方与公共机关之间建立起“单点联系”；识别出偷渡事件报告过程相关标准与推荐做法缺乏一致性问题等，以便下一届会议修订《公约》时作以考虑。

       最终，会议批准了《手册》的修订文本。

        二、“单一窗口”应用

       《公约》2022年修正案已于2024年1月1日生效，根据其要求，各成员国应积极运用海事“单一窗口”。因此，“单一窗口”建设仍为本届会议的重点议题。会议总体认为，鉴于便运会为海事“单一窗口”和电子信息交换制定的一系列导则将面临频繁的修订，允许在不设立新工作项的前提下，对导则内容进行细微修订和更新。除此之外，重点讨论了以下问题：

        ( 一 ) 修订《海事“单一窗口”交换信息验证性、完整性和保密性指南》( FAL.5/Circ.46 ) 

       国际标准化组织 ( ISO ) 建议在该指南中新增数据传输格式、完整电子文档交换及应用程序接口 ( API ) 调用会话等内容，以便成员国更好地使用《概要》。考虑到该建议与《概要》使用密切相关，会议责成数据协调专家组 ( EGDH ) 考虑在现有职责范围内将API相关信息纳入《概要》，同时考虑FAL.5/Circ.46的相关要求，以便更好地使用《概要》。

        ( 二 ) 建立全球性的数字平台

       会议审议了波罗的海国际航运公会 ( BIMCO ) 等国际组织联合提交的关于港口数字化现状的行业调查报告。调查结果显示：目前全球航运界对港口提交信息标准化和数字系统协调化的需求日益增长。据此，共提方提出多项行动建议，主要包括制定执行IMO有关利用海事“单一窗口”进行数据交换决议的措施，鼓励所有港口和船舶采用共同且完善的数据标准，推进开发全球数字平台以促进数据交换，重视减少未来船上行政负担，提高业界对IMO海事“单一窗口”的认识等。

       考虑到该文件与“IMO数字化总体战略”高度相关，会议决定将其作为“IMO数字化总体战略”新工作项下的文件，交由 FAL49审议；邀请成员国和相关国际组织向会议提交提案以解决行业调查报告识别出的挑战。同时，会议对参与问卷调查的相关方表示感谢。

        ( 三 ) 海事“单一窗口”网络安全

       国际港口协会 ( IAPH ) 建议各方进一步关注海事“单一窗口”面临的网络风险，呼吁尚未建立国家网络安全法律框架的缔约国政府采取行动，维护其海事“单一窗口”系统的网络安全，同时建议IMO在《公约》附则中引入强制性网络安全要求。

       会议请成员国和国际组织与IAPH建立联系，准备向FAL49提交新工作项提案，内容包括：拟订《公约》修正案文本，起草有关网络安全的示范法律及其解释说明；请还未建立网络安全立法框架的成员国尽快制定其国内法律并与其他成员国分享经验；请秘书处在能力建设项目中考虑海事“单一窗口”网络安全。

        三、审议和修订《概要》

       会议批准了EGDH第8次和第9次会议情况报告，批准了更新的压载水报告、乘客信息预报 ( API )、正午数据报告等相关数据集及准时制 ( JIT ) 子模型纳入《概要》中，批准了新的《概要》。其中，为了更好地使用正午数据报告数据集，请EGDH编写使用手册。

       除此之外，会议批准了EGDH数据集优先清单，同意将《万国邮政联盟法案》、《万国邮政公约》及其现行规定中描述的“邮件托运送递单”以及《国际卫生条例》规定的“船舶卫生控制豁免证书或船舶卫生控制证书”申报项纳入EGDH数据集优先清单中，以便为未来修订《概要》做出安排；同意给予船舶能效管理计划 ( SEEMP ) 数据集最高优先级别；批准了未来两次EGDH会议新的职责范围。

        四、制定《港口社区系统 ( PCS ) 指南》

       会议审议了PCS指南通信组报告，批准了指南草案。我国在该议题下提案，表示PCS作为海事“单一窗口”的补充，对提高贸易便利化程度、优化营商环境有积极作用，因此完全支持通信组制定的PCS指南。同时，建议本委员会及未来会议在有关PCS话题的讨论中，一方面注意到有关码头自动化、智能化的创新发展趋势，重视标准化、自动化和健全的港口服务所带来的潜在利好；另一方面，建议本组织积极与包括ISO在内的相关国际组织开展合作，致力于在不同国际组织之间寻求协调一致的方法，以便应对网络和数据等方面存在的潜在风险。

        五、修订海事服务8：船岸报告

       会议审议并修订了海事服务8：船岸报告的相关描述，特别是有关船岸报告的措辞，明确了海事服务8的两类信息交换：一类是《公约》要求的船港报告，另一类是SOLAS公约第V/11条中船舶定线制要求的船舶报告，将前一类报告命名为“船到岸的报告”。鉴于船舶报告制的性质由成员国立法决定，因此，删除“强制性船舶报告制”中的“强制性”表述和相关图表。上述修订及更新将提交MSC108，以期获得批准。

        六、便运会框架下海上自主水面船舶 ( MASS ) 问题

       会议审议并批准了更新的便运会MASS工作路线图，以便更好地与其他委员会MASS相关工作相协调。根据新的路线路，便运会将在2025年召开的FAL49上评估非强制性MASS规则，考虑修订、解释《公约》的必要性；将在2026年召开的FAL50上评估强制性MASS规则，进一步考虑修订和解释《公约》的必要性；将在2027年召开的FAL51上通过《公约》修正案。

       会上还提出了未来需要进一步关注和解决的问题：第一，“连通性”问题，“连通性”是MASS远程操作的优先议题，也是便运会要关注的事项之一，建议在NCSR和MSC开展有关“连通性”的详细讨论后，便运会再开展相关工作，以避免重复；第二，海事“单一窗口”信道问题，该信道的分配不应与MASS操作信道相重合，以避免产生干扰；第三，MASS操作人员的发证和相关的认证问题也需要进一步考虑。

        七、修订《预防和制止国际海运船舶走私野生动物指南》

       会议审议修订了《预防和制止国际海运船舶走私野生动物指南》并批准了其决议草案，以便继续提高相关部门对船舶走私野生动物影响的认识，加强能力建设，开展国际合作。

        八、新增工作项

        ( 一 ) 制定“IMO数字化总体战略”

       我国与BIMCO、ISO等共同提交提案，建议增加覆盖海事各个领域的“IMO数字化总体战略”新工作项，以应对IMO面临的挑战。会议同意将该工作项列入2024—2025双年度议程和FAL49临时议程，计划于2027年完成。

        ( 二 ) “关键工人”定义

       韩国、世界航运理事会 ( WSC ) 等联合建议新增工作项目以审查《公约》中有关“关键工人”的条款，修订“关键工人”定义，并引入新的权益条款，如在公共卫生危机期间适当豁免对“关键工人”的行动限制，及时提供医疗服务，在国家疫苗接种方案中获得优先考虑等。会上有成员国表示对“关键工人”新工作项的讨论应该关注成员国的现有做法，并建议与IMO相关机构和ILO就此共同开展讨论。

       会议同意将该工作项列入2024—2025双年度议程和FAL49临时议程，计划于2026年完成。

        ( 三 ) 更新《系泊作业人员最低培训和教育指南》

       会议审议了工作组提交的“更新《系泊作业人员最低培训和教育指南》新工作项”的提案，同意将该工作项列入2024—2025双年度议程和FAL49临时议程，计划于2025年完成。

       会上有代表团提出将该指南的培训范围拓展至其他从事系泊服务的服务供应商，就此问题，会议建议相关方在新增工作项——更新《系泊作业人员最低培训和教育指南》下，向下届会议提交提案。

        ( 四 ) 电子证书使用导则

       会议审议并批准了电子商务工作组提交的“制定FAL-LEG-MEPC-MSC电子证书联合导则新工作项”的建议，同意将该工作项列入2024—2025双年度议程和FAL49临时议程，计划于2025年完成。

       同时，由于注意到船员证书还未被纳入《概要》中，届时会影响电子证书使用导则的全面适用，会议邀请成员国和相关机构向EGDH提交提案。

        ( 五 ) 将乘客信息预报 ( API ) 和预订预留信息 ( BRI )/乘客姓名记录 ( PNR ) 申报纳入《公约》

       会议审议并批准了“修订便运公约以引入API和BRI/PNR的海上运输强制性报告”的新工作项，同意将该工作项列入2024—2025双年度议程和FAL49临时议程，计划于2025年完成，以增进IMO与世界海关组织 ( WCO ) 合作，将邮轮和其他海上运输工具的API和BRI/PNR的申报作为强制性要求纳入《公约》，使IMO关于乘客和船舶的工作与WCO保持一致。

        ( 六 ) 修订《预防和制止从事国际海运的船舶走私毒品、精神药物和易制毒化学品的指南》

       会议审议并批准了“修订《预防和制止从事国际海运的船舶走私毒品、精神药物和易制毒化学品的指南》”的新工作项，同意将该工作项列入2024—2025双年度议程和FAL49临时议程，计划于2027年完成。

        九、其他安排

       会议决定便利运输委员会第49届会议将于2025年3月10日至14日召开，会议选举泰国的Watchara Chiemanukulkit先生、阿拉伯联合酋长国的Mohamed AlKaabi先生分别继续担任下届委员会的主席和副主席。

作者简介：

韩佳霖，大连海事大学国际海事公约研究中心，助理研究员。

郭良钰，大连海事大学外国语学院，硕士研究生。