英国信息专员办公室（ICO）近日发布《儿童守则战略：中期影响评估》报告，标志着《儿童守则战略》（Children’s Code Strategy）正式结束宽限期与指导期，全面进入执法阶段。报告明确要求企业通过默认最高隐私设置、关闭精确地理定位、限制广告画像及优化推荐算法等技术手段，实质性降低未成年人数据风险。
ICO已向MediaLab（Imgur）和Reddit发出罚款意向通知，并正对Snap、Meta的地图功能及TikTok的推荐算法开展穿透式审查。12月1日，ICO进一步宣布监管范围将扩展至移动游戏领域，重点审查默认隐私设置、地理位置权限及定向广告合规性，同时延伸调查其他潜在隐私风险。
企业合规前瞻
依据英国法律，儿童保护覆盖所有18周岁以下用户。报告所倡导的合规路径已超越传统“告知—同意”模式，转而要求企业在产品设计源头嵌入隐私保障机制——包括默认设置、年龄验证与算法逻辑三个层面，从技术架构上阻断对儿童不利的数据处理路径。
（一）默认最高隐私的技术出厂设置
- 监管逻辑
ICO将产品默认地理位置设置视为隐私设计合规的核心指标。若默认状态下向公众或第三方公开未成年人精确位置，即使隐私政策已作提示，仍被认定为存在设计缺陷；严重者可能被要求停止向18岁以下用户提供服务。
- 监管实例
在默认隐私配置审查中，ICO已与21家平台交涉，其中4家完成整改、7家正在规划变更；在13家涉及地理位置处理的平台中，4家已实施关键阻断措施，包括停止处理未成年人精确位置、禁用资料页自动填充位置信息、移除用户简介中的国家级定位信息。Snapchat与Meta的地图位置共享功能正接受严格审查，须于年底前完成整改以防范陌生人追踪风险；Flickr与Befriend因技术无法支持差异化隐私分层，已修改服务条款禁止未成年用户使用；另有1家平台因不合规退出英国市场。
- 合规要点
1. 执行默认关闭策略：对所有未确证为成年人的用户，在注册完成后，后端强制关闭个人资料可见性、精确地理位置及陌生人私信功能，设为仅自己可见或完全关闭。
2. 清除诱导性交互设计：排查UI流程，移除如“开启定位以发现更多朋友”等诱导儿童授权的弹窗；确保关闭隐私保护的操作路径比开启更复杂，提升儿童放弃保护的摩擦成本。
3. 重构地图功能展示逻辑：切断实时位置与身份信息的默认关联；仅在儿童主动、特定且限时授权前提下展示位置，并优先采用模糊位置而非精确坐标。
（二）确保年龄验证机制的有效性
- 监管逻辑
ICO明确认定“勾选我已满18岁”属无效机制，要求企业部署与业务风险相匹配的年龄验证（Age Assurance）技术。对于含UGC或陌生人社交功能的高风险平台，缺乏有效验证即视为未尽注意义务；企业不得再以“无法确认用户年龄”为免责理由。
- 监管实例
ICO已就年龄验证问题与12家平台交涉，其中2家冻结未提供出生日期的账户直至补全信息；1家平台因无法满足要求退出英国市场。MediaLab（Imgur）与Reddit因仅依赖形式化“点击确认”，致未成年人轻易接触不适龄内容，已被发出罚款意向通知；监管强调，凡高频面向未成年人的平台，其年龄验证技术有效性均为审查重点。
- 合规要点
1. 部署多层次未成年阻断技术：避免单一生日输入框，可引入面部扫描估龄（无需存储）或第三方硬ID验证作为高风险功能解锁条件；系统应默认视未验证用户为儿童，并自动应用最高级隐私防护，而非直接拒服或默许其以成人身份使用。
2. 建立动态行为特征监测：年龄验证非一次性动作，需持续后台分析词汇模式、浏览兴趣、好友网络等特征；若呈现明显未成年倾向，应触发二次验证或自动降级账户权限。
3. 保留技术有效性的审计证据：定期开展压力测试并存档准确率评估报告，证明企业已在技术可行范围内尽最大努力履行保护义务，作为应对监管调查的关键抗辩依据。
（三）配置防范反刍的输出阻断机制
- 监管逻辑
ICO坚持未成年人保护优先于商业利益原则。利用儿童数据进行广告画像或通过算法最大化在线时长，均被认定为侵犯儿童数据权利。TikTok诉讼案例表明，企业难以再以商业机密或言论自由为由规避责任；若算法利用神经科学弱点诱导沉迷或推送有害内容，平台将承担实质法律责任。
- 监管实例
ICO正同步审查广告变现与算法推荐两类商业模式。在21家被审查广告平台中，4家已完成整改，包括全面停止向18岁以下用户投放个性化广告、对13–17岁用户仅使用最小化信息类别；Viber与X（Twitter）为典型代表。在7家算法推荐平台中，尚无主动整改案例，促使ICO升级手段，正基于前期研究证据对TikTok等展开深度调查。
- 合规要点
1. 实施广告画像的物理隔离：效仿X的合规路径，在AdTech底层逻辑中，对识别或疑似为未成年人的UID强制标记为“非受众”，从数据源头阻断基于行为历史、兴趣偏好等的定向广告，仅保留上下文型非个性化广告。
2. 重构推荐算法的权重：将目标函数由“流量优先”转向“安全优先”，在未成年人内容池中大幅降低停留时长、点击率等活跃指标权重，显著提高内容安全性、教育价值及权威信源权重，从根源遏制极端同质化内容推送。
3. 针对未成年用户硬性植入防沉迷逻辑：强制关闭自动播放功能，或在连续浏览达阈值后暂停加载新内容，打破算法诱导形成的心流状态，规避利用神经科学弱点诱导沉迷的合规风险。