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乌兹别克斯坦外贸风险及应对措施

贸法通

2025-08-06

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乌兹别克斯坦2024年外贸发展与中乌贸易深度解析

聚焦贸易数据、法律框架与投资风险，助力企业稳健出海

近年来，乌兹别克斯坦持续推进经济改革与外贸结构优化，2024年对外贸易稳步增长，全年外贸总额达659.34亿美元，中国为其第一大贸易伙伴，双边贸易额占比18.9%。然而，在中乌贸易合作深化的同时，投资者仍面临交通基础设施落后、宏观经济波动、税务政策多变及法律不确定性等多重挑战。本文综合分析乌兹别克斯坦2024年贸易概况、中乌贸易动态、核心法律制度及主要投资风险，为外贸从业者提供务实参考[k]。

一、乌兹别克斯坦2024年贸易总体表现及中乌贸易解析

（一）乌兹别克斯坦2024年贸易总体表现

2024年，乌兹别克斯坦通过持续推进经济改革与外贸结构优化，实现对外贸易稳步增长。据乌国家统计署数据，全年外贸总额达659.34亿美元，同比增长3.8%，增长主要得益于出口端的强劲表现[k]。

1. 贸易收支
2024年乌兹别克斯坦出口额为269.48亿美元，同比增长8.4%；进口额为389.86亿美元，同比增长0.8%；贸易逆差120.38亿美元，较2023年收窄13%，外贸结构呈现改善趋势。从区域看，亚洲为最主要贸易伙伴，占总额46.1%；欧洲次之，占比42.3%。非洲、美洲及大洋洲合计占比不足2%[k]。

乌兹别克斯坦与198个国家保持贸易往来，前五大贸易伙伴为中国（18.9%）、俄罗斯（17.6%）、哈萨克斯坦（6.5%）、土耳其（4.5%）和韩国（3.0%），合计占比50.5%。与独联体国家贸易额达231.21亿美元，占总额35.1%，其中俄罗斯、哈萨克斯坦和土库曼斯坦为主要合作对象[k]。

2. 出口结构
出口呈现多元化特征。非货币黄金（27.8%）、工业产品（15.6%）、矿物燃料（4.9%）和农产品（8.1%）为主要出口品类。果蔬出口表现亮眼，全年出口203.62万吨，同比增长15.8%；出口额15.50亿美元，同比增长31.2%，主要销往俄罗斯、哈萨克斯坦和巴基斯坦。纺织品出口额28.67亿美元，占出口总额10.6%，以纱线（43.2%）和成品纺织品（39.2%）为主[k]。

3. 进口情况
机械设备及运输工具为最大进口品类，占进口总额34.6%；其次为工业产品（15.5%）和化学制品（12.0%）。2024年进口增长主要由矿物燃料和食品推动，机械设备进口同比下降9.7%，反映其本土制造业升级趋势[k]。

4. 国内区域分布
首都塔什干市为外贸核心区域，2024年外贸额达253.38亿美元，占全国38.4%；塔什干州（58.92亿美元，8.9%）和安集延州（41.75亿美元，6.3%）位列其后。苏尔汉河州外贸占比最低，仅为0.6%[k]。

（二）中乌贸易解析

中国连续多年为乌兹别克斯坦第一大贸易伙伴。2024年，双边贸易额达124.87亿美元，占乌外贸总额18.9%，虽较2023年有所下降，但仍居首位[k]。

中乌贸易呈现“进口主导”特征。2024年乌自中国进口104.32亿美元，占其总进口26.8%。进口额下降主要受乌方推动本土制造业发展影响，导致自华进口减少。中国主要向乌出口车辆及零配件、工程机械、电机电气、钢铁、塑料及其制品；自乌进口矿物燃料、铜及其制品、棉花、蔬菜等[k]。

二、外国投资者的法律指南

在乌开展外贸活动需熟悉其以《对外经济活动法》《出口监督法》《保护措施、反倾销及补偿关税法》《海关法》为核心的法律体系，该体系覆盖外贸监管、海关管理、进出口检验等关键环节，为合规经营提供制度保障[k]。

（一）海关管理相关规则

1. 关税政策
截至2025年7月，乌兹别克斯坦虽未加入WTO，但持续推动贸易自由化，进口平均税率已降至约7%，与哈萨克斯坦等WTO成员国接近。工业原材料、机械设备等适用较低关税，民生消费品税率相对较高。增值税近年下调至约12%，整体税负趋于减轻[k]。

2. 通关流程
乌推行数字化通关，已建立“单一窗口”系统，支持在线提交报关文件。进口需由本地注册企业申报，境外出口商须与本地合作伙伴协作。报关文件包括商业发票、装箱单、合同、运输单据等，享受优惠税率需提供原产地证书。常规清关几天内完成，新企业建议预留1-2周应对潜在延误[k]。

（二）贸易管理规则

1. 进口关税规则
依据《关税税率法》，关税形式包括从价、从量和复合税。现行税率设0、5%、10%、20%、30%五档。与乌签有最惠国待遇协定国家享受法定最高税率；无协定或无原产地证明商品，税率翻倍[k]。

2. 禁止进口清单
禁止进口宣扬恐怖主义、暴力、宗教仇恨、种族主义等内容的出版物及音像制品，以及含色情内容的材料[k]。

3. 进口配额规则
一般不实行进口配额，但受《蒙特利尔议定书》约束，破坏臭氧层物质进口需配额。政府可对特定商品设定数量限制，通过招标分配配额并要求许可证。此外，为推动本土化，乌禁止进口本国可生产的产品[k]。

4. 出口许可制度
普通商品出口无需许可，但部分特殊商品需登记或审批。根据乌内阁第137号决议附件：

上述商品出口需经主管部门登记或批准[k]。

5. 禁止出口制度
乌总统多次下令取消出口禁令。2017年放开谷物、肉类、奶制品、糖、植物油等；2019年起取消猪肉、家禽、植物油、糖、面包产品、钨矿石和丝绸废料的出口限制，持续推动贸易自由化[k]。

（三）进出口商品检验检疫

乌技术监管署负责标准化、计量与认证管理，强制检验涵盖肉、鱼、蔬菜等61大类商品。2024年2月该机构改为政府直属，强化监管独立性[k]。

主要检验要求如下：
1. 出口至乌的强制检验商品，合同须包含乌认可的质量合格证书及标识，报关时提交海关查验；
2. 缺失证书者，海关将通知技术监管署并禁止入境，直至完成检验或证书获认可；
3. 货值超1万美元的肉制品、奶制品、饮料、烟草、部分机械设备等，需在卸货前完成检验（特殊许可进口除外）；
4. 合同金额不超1万美元或凭许可证进口的商品，可免卸货前检验[k]。

植物类商品进口由农业部下属植物保护和检疫署负责检疫审批，该机构负责农药残留检测、有害生物防治及国际合作等职能[k]。

三、乌兹别克斯坦外贸投资的风险分析

（一）交通基础设施落后风险

尽管政府持续加大基建投入，乌兹别克斯坦交通网络仍存在显著瓶颈。截至2023年，公路总里程18.4万公里，铁路总长6118公里，其中仅约1933.9公里实现电气化，实际运行线路约4732.8公里，线路老化、运力不足问题突出，影响跨国供应链稳定性[k]。

作为内陆国，乌无海港和内河航运，依赖陆运与空运完成进出口。航空虽覆盖11个主要机场，但空运成本高，难以承载大宗货物。公路与铁路运力有限，制约规模化运输，对资源型、加工类企业构成成本与效率双重压力[k]。

当前基础设施落后对外国投资形成三重压力：物流效率低、运输成本高、供应链不确定性增强，短期内仍是影响投资回报的重要因素[k]。

乌兹别克斯坦外贸风险及应对策略

中吉乌铁路建设带来新机遇，投资者需关注交通、经济、税务与法律四大风险并采取针对性措施

物流成本高企，削弱项目收益；
运输时效不稳定，增加供应链管理难度；
运输方式单一，制约产业布局灵活性[k]。

中吉乌铁路作为“一带一路”标志性工程，连接中国新疆喀什与乌兹别克斯坦安集延，全长约523公里，设计时速120公里，采用内燃机车牵引并预留电气化条件。建成后将成为中国通往中亚、西亚及欧洲的最短陆路通道，货运里程缩短约900公里，运输时间减少7至8天[k]。

截至2025年7月，吉尔吉斯斯坦段已全面开工，关键工程如费尔干纳山隧道已于2025年4月启动，预计2030年竣工。中国段与乌兹别克斯坦段同步推进，中方负责境内新建，乌方负责境内升级改造[k]。

该铁路将显著改善乌兹别克斯坦作为双重内陆国的物流困境。目前其进出口主要依赖公路运输，成本高、效率低。铁路开通后，中乌货运时间有望从15–20天压缩至7–8天，大幅降低运输成本[k]。

铁路运输受天气和地缘政治影响较小，有助于提升供应链稳定性。同时，该线路可连接南亚与中东市场，助力乌兹别克斯坦由“内陆锁国”向“欧亚枢纽”转型[k]。

宏观经济风险

乌兹别克斯坦经济结构薄弱，产业体系稳定性不足，高附加值产业发展缓慢，交通与基础设施水平有待提升。经济高度依赖能源与采矿等资源型产业，抗外部冲击能力较弱[k]。

货币苏姆尚未与人民币直接兑换，中乌贸易以美元结算，企业需承受美元、人民币及苏姆三重汇率波动传导风险[k]。

近年来，受国际金融形势、中美关系及俄乌冲突影响，苏姆汇率波动加剧。2022年3月单日贬值达6.7%，虽经央行干预恢复，但地缘政治不确定性仍对币值稳定构成潜在威胁[k]。

该国金融市场发展滞后，虽实行自由浮动汇率机制，但抵御外部冲击能力有限，国际资本流动或大宗商品价格波动易引发汇率剧烈震荡[k]。

税务风险

乌兹别克斯坦税收政策频繁调整且缺乏透明预告，企业难以进行前瞻性税务规划，投资不确定性上升[k]。

尽管法律框架相对完善，但政府可通过总统令、内阁令等形式灵活出台新规，行政文件在实践中优先于税法，导致纳税人面临合规不可预见性[k]。

外资税收优惠政策在执行中存在地区与时间差异，操作标准不统一，增加企业运营成本与合规风险[k]。

中乌税制在结构、申报流程等方面差异显著，乌国特有的区域性、行业性税种对中资企业税务管理能力提出更高要求[k]。

多缴税款退还与抵扣流程繁琐，审批周期长，税法理解分歧易引发争议，进一步延缓退税进度[k]。

政策与法律风险

乌兹别克斯坦官员更替频繁，政策执行缺乏连贯性，对外合作呈现“买方市场”特征，合作方合理诉求常被忽视[k]。

法律体系以基本法为核心，辅以总统令与政府文件，频繁的“零散修补”导致法律复杂混乱，条款冲突频发，削弱法律权威性与外商投资政策稳定性[k]。

行政干预仍较普遍，尤其在农业等敏感领域存在贸易保护措施。例如，为保护本土棉花产业，乌方实施税务返还与企业补贴，阻碍中国纺织企业投资，已有企业因准入壁垒放弃项目[k]。

执法自由裁量权较大，标准主观随意，地区间政策执行差异明显，导致优惠政策难以落地[k]。

风险应对措施

交通基础设施落后应对措施

采用“铁路为主、公路为辅、空运应急”组合模式，优先使用电气化铁路干线，与当地物流商签订保运协议，锁定运力并设定延迟赔付条款[k]；
大宗货物联合周边企业拼车以摊薄成本，高附加值产品投保货运延误险[k]；
在主要工业区设立前置仓，储备不少于3个月的核心原材料，并开发经哈萨克斯坦等邻国的备选运输路线[k]；
关注基建招标动态，参与公路铁路升级项目，获取工程收益并优先使用升级资源，联合行业协会争取物流补贴[k]。

宏观经济风险应对措施

采用“美元+本币”双账户结算，与当地银行签订远期结售汇协议锁定汇率区间；长期合同嵌入汇率调整条款，如苏姆兑美元波动超5%时重新议价[k]；
优先投资与当地资源匹配的加工产业，提高本地化生产比例，降低对进出口贸易模式的依赖[k]；
购买宏观经济险覆盖汇率剧烈波动与政策变动风险；组建行业联盟共享情报，集体协商税收减免与能源补贴；跟踪央行货币政策与资本流动数据，按月更新风险评估，提前3个月调整库存与订单周期[k]。

税务风险应对措施

组建专业税务团队，聘用熟悉中乌双语的当地税务律师与会计师，重点关注总统令、内阁令等高频调整文件，提前30天预判政策影响[k]；
建立政策跟踪机制，加入中资商会税务信息平台，定期与税务机关沟通，对关键条款获取书面确认；在投资协议中明确税收优惠细则并由政府部门背书；利用中乌税收协定，办理常设机构认定与预提所得税减免备案，通过双边磋商解决争议[k]；
每季度开展税务合规自查，模拟稽查流程，及时修正风险点，提升政策响应速度[k]。

政策与法律风险应对措施

采用“政府背书+本地化绑定”模式，与乌方国企或行业龙头成立合资公司，降低行政干预；在协议中加入“政策变动补偿条款”，明确法律修订导致损失的经济补偿机制[k]；
组建由当地律师与前政府顾问组成的政策监测团队，每月梳理高层行政文件，提前预警冲突条款；通过中资商会与乌经济部、司法部建立定期磋商机制，推动政策解读统一[k]；
在农业等敏感领域先以小规模贸易测试市场环境，逐步扩大投资；合同中约定优先采用中乌双边仲裁解决争议；投保“海外投资政治险”覆盖政策变动与审批受阻风险；完整留存行政沟通记录，为法律纠纷提供证据支持[k]。

乌兹别克斯坦虽面临交通、经济、税务与法律等多重外贸风险，但中吉乌铁路建设为中亚贸易带来重大机遇。中国投资者应深入研究当地法规，采取组合物流、双账户结算、专业税务团队、政府背书合作等措施，有效管控风险，把握“一带一路”背景下的市场潜力，推动中乌经贸实现互利共赢[k]。