美国零售巨头Costco在2025年11月28日向美国国际贸易法院提起诉讼,要求联邦政府退还其此前支付的所有基于《国际紧急经济权力法案》征收的关税。这一诉讼直接挑战前总统特朗普时期实施的广泛关税政策,涉及金额高达900亿美元。
Costco在诉状中主张,这些关税是根据特朗普签署的“互惠关税”行政命令征收的,但IEEPA本身并未明确授权总统设立或征收关税,因此这些关税应属非法。公司不仅要求法院宣告这些关税无效,更明确提出“全额退款”诉求——退还其为进口商品支付的所有相关关税。

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倒计时中的法律博弈
Costco选择此时提起诉讼,背后有着明确的法律时间压力。根据美国海关法律规定,一旦进口货物的关税条目被“最终确定”——即海关完成对关税金额的正式结算——进口商将失去进一步争取退款的机会。
Costco的律师指出,公司的一些关税条目已经被结算,更多条目也将在2025年12月15日之后陆续完成最终确定程序。这意味着,如果不在这个时间窗口内采取法律行动,Costco可能永久失去追索权。这种紧迫性解释了为何这家一向谨慎行事的零售巨头会选择在这个时间点发起如此高调的法律挑战。

Costco并非孤军奋战。它已成为目前加入诉讼大军中规模最大、最引人注目的企业之一。此前已有不少进口商和企业提起类似诉讼,包括:
化妆品巨头露华浓
眼镜制造企业依视路陆逊梯卡
食品公司Bumble Bee Foods
川崎摩托和横滨轮胎等制造商
这些企业共同的目标是追回在特朗普时代全球关税政策下支付的巨额费用。Costco的加入标志着这场法律斗争已从中小企业的零星挑战,升级为行业巨头的集体对抗。
总统权力的边界
Costco的诉讼虽聚焦退款,但实际触及一个更深层的宪法问题:总统是否有权在所谓“国家紧急状态”情形下,仅靠IEEPA授权就对大量进口商品征收关税?这一问题已在美国司法系统引起广泛关注。此前,国际贸易法院和联邦巡回上诉法院均曾裁定,这种通过IEEPA征税的方式违法。

2025年11月初,美国最高法院就此争议进行了口头辩论。从公开记录来看,多位大法官——无论保守派还是自由派——都对政府主张总统拥有如此广泛关税权力的论点表现出明显怀疑。最高法院的最终裁决将具有里程碑意义,可能重新定义总统在贸易政策方面的权力边界。
如果最高法院最终裁定IEEPA征税不合法,将影响数百亿美元的关税收入。数据显示,截至2025年9月,美国海关已通过这一政策向进口商征收近900亿美元关税。这笔巨额资金如今成为政府与企业之间博弈的焦点。

Costco在诉讼中详细解释了关税对其业务的实际影响。公司首席财务官此前透露,美国约三分之一的销售额来自进口商品,其中中国商品约占美国总销售额的8%。
面对关税带来的成本上涨,Costco在某些情况下选择不将成本转嫁给消费者。例如,针对来自中美洲和南美洲的菠萝和香蕉等基础食品,公司决定“保住会员价格”,以保护其会员利益。
一场潜在的退款海啸
如果Costco胜诉,将引发前所未有的连锁反应。不仅是Costco,还有众多依赖进口供应链的零售商、生产商将争先恐后要求退款。业内法律专家预计,这将是一场规模空前的退款潮,可能涉及数千家企业、数百亿美元的资金流动。
这种大规模退款不仅会影响联邦财政收入,还可能重新塑造美国的进口商品定价结构和零售市场竞争格局。更重要的是,这一诉讼结果可能对未来美国贸易政策的制定产生深远影响,限制行政机构在未经国会明确授权的情况下单方面征收关税的权力。
Costco诉美国政府案已远远超出一家企业的商业诉求,成为检验美国三权分立原则和行政权力边界的重要试金石。
在最高法院即将作出裁决的关键时刻,此案不仅关系着数百亿美元的资金归属,更关系着美国贸易政策的未来走向和权力制衡的基本框架。无论最终结果如何,这场法律斗争都注定将写入美国商业与宪法历史,成为企业挑战政府贸易政策的一个标志性案例。
对于全球贸易参与者和观察者而言,此案的每一步进展都值得密切关注——它不仅关乎一家零售巨头的利益,更关乎国际贸易规则和美国国内法律体系的互动与博弈。
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