欧洲已明确将人工智能、算力、数据与芯片视为关键安全领域。2021年欧盟仅占全球AI投资的7%，而美国占40%，中国占32%（如图1所示）。美国和中国共同拥有全球87%的计算能力。这种失衡让欧盟在数字时代面临严重的技术依赖风险——AI训练、模型托管、数据主权是最薄弱环节。
图1全球AI投资与算力分布失衡——欧盟仅占7%投资份额，而中美共控87%算力
01 为何选择希腊？
成本远低于北欧与西欧，希腊的能源价格和运营成本为高能耗AI计算提供显著优势。地缘位置处在欧亚非数据交汇点，东地中海海底光缆网络将希腊打造为欧盟东部数据门户。大型跨国科技企业在希腊的基础设施布局已成型：Microsoft投资10亿欧元建设三个数据中心，Google计划到2030年为希腊经济贡献22亿欧元，Amazon AWS在雅典开设Direct Connect接入点。希腊政府押注数字产业，政策灵活度高，复苏基金中74亿欧元专门投向数字化转型。东地中海成为美国、欧盟、中东科技竞争的新前线，希腊在这场博弈中占据枢纽位置。从"债务危机国"到"投资目的地"：纽约峰会上的希腊转身
欧盟认为希腊有潜力成为"欧洲版AI训练与部署的前线基地"，承担算力、数据治理、AI制造等多重角色。希腊已被列入首批七个AI Factory所在地之一，这不是荣誉称号，而是实打实的产业布局。主编视角|当希腊成为节点，中国资本应该往哪里流？
这为中资科技、产业与资本提供罕见窗口。
02 政策底层逻辑：欧盟为何把AI工厂放在希腊？
1. 欧盟"AI主权战略"核心矛盾
欧洲长期在三大槽点受制于人：
算力依赖美国云服务商。欧洲企业和研究机构大量依赖AWS、Azure、Google Cloud，数据存储和计算能力掌握在非欧企业手中。模型开发不足。在大模型领域，欧洲无法与OpenAI、Google、百度、阿里等企业竞争，缺乏本土AI模型生态。数据集中在非欧盟平台。训练数据的收集和标注大多发生在美国和亚洲，欧洲缺乏多语种、多领域的高质量数据集。
因此欧盟推出多项政策：Digital Europe：建设欧洲自主算力与模型环境，2021-2027年总预算81亿欧元，2025-2027年工作计划分配13亿欧元用于关键技术部署。AI Act：规范并保护欧盟内部AI生态，2024年生效，2025-2027年分阶段实施，2027年全面执行。Chips Act：强化硬件链条，芯片联合企业2021-2027年预算42亿欧元。Recovery Fund：用复苏资金推动技术本地化，希腊单国获得366.1亿欧元，其中21.4%投向数字化。
希腊作为"数字化改革速度最快国家之一"被认为更易推动体系化建设。2025年数字十年国家报告显示，希腊5G覆盖率在欧盟名列前茅，已启动大规模eID基础设施项目，公共资金支持达101亿欧元（74亿来自复苏基金，27亿来自凝聚基金）。
2. 希腊的"资源禀赋"：新型战略资产
过去十年，希腊出现罕见技术基础设施集中落地的局面：
Microsoft：2025年宣布约10亿欧元在阿提卡地区建设三个数据中心，预计创造大量就业机会，显著提升希腊数字经济能力。Amazon AWS：2025年3月在雅典Digital Realty ATH3数据中心开设Direct Connect接入点，为希腊及东南欧提供低延迟云服务。Google：2022年宣布建立首个云区域，预计到2030年为希腊经济贡献22亿欧元，创造2万个就业岗位。东地中海数据走廊：沙特与希腊签署协议，建设 EMC海底光纤电缆项目，2025年第四季度完工，将希腊连接至中东和亚洲。
希腊现有18个数据中心（雅典11个、塞萨洛尼基5个、克里特岛1个、色萨利1个）（如图2所示），雅典地区IT功率容量超过250兆瓦。2025年4月，Digital Realty在克里特岛启用首个数据中心HER1，初始负载1兆瓦，可扩展至5兆瓦，显著增强东地中海互联性。
这些资产让希腊拥有欧洲少数具备"算力、网络、能源成本、地缘位置"四维优势的国家。欧盟选择在此建立AI工厂，是"顺水推舟"，也是"战略性押注"。
图2 希腊作为欧盟东部数据门户——18个数据中心战略分布
3. 政府激励：希腊的数字产业政策工具箱
希腊政府正在构建以下支持体系：
企业所得税优惠：科技企业可享受阶梯式税收减免，特定地区和行业有额外优惠。研发费用超额抵扣：初创企业、研究中心的研发支出享受150%税收扣除，中小企业研发费用超过年度总支出20%时可享200%扣除，天使投资者对初创企业投资享50%税收扣除。技术人才快速签证通道：为科技人才提供简化的工作许可和居留申请流程。Digital Transformation Fund：国家创新基金支持科技创业和数字化项目。创新中心与科技园区租金补贴：降低初期运营成本，吸引初创企业和研发机构落地。HPC（高性能计算）支持平台：为企业和研究机构提供算力资源支持。
对于外资或华人团队，进入成本极低。希腊的运营成本比德国、法国、荷兰低30%-50%，同时能够直接访问欧盟单一市场，这种成本优势与市场准入的组合，对中资企业尤其具有吸引力。
03 什么是"AI工厂"？不是一栋工厂，是完整的产业链集成体
欧盟语境中的AI Factory包含五个功能层级：
1. 算力层（Compute）
包括GPU集群、HPC平台、算力调度系统。欧盟计划通过EuroHPC联合项目投入100亿欧元，建设至少15个AI Factory和多个天线站，配套新建9台AI优化超算，使算力提升三倍以上。
中资企业可切入GPU供应、算力优化、运维外包等领域。特别是在GPU服务器组装、散热系统集成、数据中心运维等方面，中国供应链具备成本优势和交付速度。
2. 数据层（Data Hub）
负责数据治理、数据托管、数据本地化加工。欧盟对数据主权的要求极为严格，GDPR规定数据必须存储在欧盟境内，跨境传输需要评估。
适合中资团队的数据标注、欧盟语料本地化、数据工程服务。希腊大学毕业生多、英语水平高、薪酬可控，是天然的数据加工中心候选地。中资企业可在希腊设立数据标注中心，为欧洲AI模型训练提供多语种数据集。
3. 模型层（Model Training / Fine-tuning）
欧洲企业需要第三方能力完成模型微调与行业AI模型开发。欧洲缺乏本土AI模型生态，大部分企业依赖OpenAI、Anthropic等美国公司的通用模型，但在垂直领域需要微调和定制。
这是华人团队的强势领域。中国在AI应用层、模型微调、Prompt Engineering等方面经验丰富。中资团队可在希腊设立AI应用实验室，为欧洲航运、物流、能源、农业、医疗等行业开发定制化AI解决方案。
4. 应用层（Vertical AI）
包括航运、物流、能源、农业、健康、公共治理等多领域AI应用。希腊在航运、港口、海洋能源、旅游业具备全球性真实场景。
中资企业的机会在于：航运智能AI：希腊控制全琉20%船队运力，航运公司需要航线优化、燃料效率、预测性维护等AI应用。港口物流AI：比雷埃夫斯港等大型港口需要智能调度、自动化仓储等解决方案。旅游业AI：智能客服、个性化推荐、动态定价等应用场景丰富。
5. 制造层（AI设备与智能硬件组装）
AI边缘设备、机器人部件、自动化系统的组装，成本比西欧低。希腊的制造成本远低于德国、法国，税制简单，可面向全欧出口，海港运输便利。
中方供应链优势明显。中国是全球AI硬件供应链的核心，在服务器组装、智能硬件集成、IoT设备制造等方面拥有全球最高效率。在希腊设立轻制造中心，可避免高额关税和距离成本，直接服务欧盟市场。
希腊的AI Factory实际上是一个"可容纳技术、产业、资本、制造的混合生态"。欧盟官方定义其为"动态生态系统，汇聚算力、数据和人才，创建尖端AI模型和应用"。这不是简单的工厂，而是完整的产业生态链。
AI工厂完整产业链集成从算力层到制造层共有五层架构（如图3所示），每层都为中资企业提供具体切入机会。
图3 AI工厂完整产业链集成
04 从中资视角：三大政策窗口与四大战略机会
政策窗口一：欧盟内部产业链本地化正在加速
欧洲正在将数字产业的关键环节"留在欧盟内部"。这种趨势由多重因素驱动：俄乌冲突后的供应链安全意识增强，中美科技竞争加剧，欧盟对技术依赖的担忧。
中国科技企业若在希腊落地，可以直接进入欧盟合法范围，不再受跨境限制。机会包括：
模型微调：为欧洲企业提供本地化AI模型训练和微调服务，符合GDPR和AI Act要求。数据中心服务：建设和运营符合欧盟标准的数据中心，承接欧洲企业的数据存储和计算需求。AI合规服务：帮助欧洲企业应对AI Act的复杂合规要求，提供风险评估和文档服务。产业AI场景孵化：在航运、物流、旅游等希腊优势领域开发AI应用。
政策窗口二：中东—希腊—欧盟新技术通道正在形成
希腊是海底光缆的门户。沙特与希腊合作建设BMC海底光纤电缆，2025年第四季度完工，将连接沙特、希腊与欧洲。未来欧亚非的算力交互将经希腊。
中资可利用希腊做：
欧盟总部：在希腊设立欧洲区域总部，协调欧洲市场业务。技术中转：利用希腊的地理位置，为中东、北非、欧洲提供技术服务。区域数据处理中心：处理来自多个地区的数据，利用希腊的海底光缆连接和数据中心基础设施。
政策窗口三：欧盟资金对外开放度升高
中国团队在希腊设公司，可申请：
Horizon Europe：欧盟研究和创新框架计划，2021-2027年预算955亿欧元，支持科技研发项目。Digital Europe：81亿欧元数字化计划，支持AI、网络安全、高性能计算等领域。Recovery Fund：希腊有366.1亿欧元复苏资金，其中74亿投向数字化，项目需在2026年8月前完成。国家创新基金：希腊政府设立的创业和创新支持基金。
很多项目的资助比例可达40%-70%。对中资而言是"低成本切入欧洲AI生态"的极佳平台。
但需要注意：申请欧盟资金需要与欧盟机构或企业合作，单独的中资企业很难直接获得。建议与希腊大学、研究机构或本地企业组成联合体，共同申请项目。
05 中资可落地的四类模式
中资在希腊的四条可执行路径——从轻资产研发中心到资本驱动并购，不同模式适配不同企业类型与风险偏好（如图4所示）。
图4 中资在希腊的四条可执行路径
模式一：技术研发中心（轻资产入场）
推荐给：创业团队、科技公司、软件类企业
方式：在雅典或塞萨洛尼基设研发中心：租用共享办公空间或科技园区，初期投入低。5-10人团队即可启动。与当地大学合作：希腊有多所顶尖大学（雅典国家技术大学、雅典大学等），可合作开展研发项目，获得人才和资金支持。使用欧盟HPC资源进行AI训练：欧盟提供的高性能计算资源对符合条件的企业开放。获得国家补贴与欧盟补助：研发费用可享150%-200%税收扣除，申请Horizon Europe或Digital Europe资金。
优势：成本比西欧低30%-50%。能够直接访问欧盟单一市场，产品可在所有28个成员国销售。享受欧盟研发资金和希腊税收优惠。
案例参考：中国的AI创业公司可在雅典设立欧洲研发中心，开发面向欧洲市场的AI应用（如智能客服、文档处理、数据分析），同时与希腊大学合作申请欧盟资金。
模式二：数据与运营中心（劳动密集度适中）
推荐给：数据标注、模型微调、AI合规类企业
可以承接：欧盟语料本地化：欧盟有27种官方语言，需要大量多语种数据集。希腊团队可以提供希腊语、英语的数据标注，同时协调其他巴尔干和东南欧语言。模型审查：AI Act要求高风险AI系统必须进行风险评估和审查。中资企业可提供第三方审查服务。AI Act合规工作：帮助欧洲企业准备技术文档、风险评估报告、透明度报告等合规材料。内容审核：为社交媒体、电商平台提供内容审核服务，符合欧盟内容监管要求。
优势：希腊大学毕业生多、英语水平高、薪酬可控，是天然的"欧盟运营中心"候选地。希腊的平均工资比德国、法国低40%-50%，但教育水平高，英语普及率在欧洲名列前茅。希腊全职就业激增，失业率跌破9%！——从复苏到结构性改善的关键转折
案例参考：国内数据标注公司可在希腊设立欧洲分部，招聘当地团队负责欧洲语言的数据标注，为欧洲AI企业提供训练数据。
模式三：智能硬件与AI设备组装中心（轻制造）
推荐给：有硬件、机器人、IoT、边缘计算产品的企业
优势：希腊制造成本远低于德国、法国：工人工资、电力成本、租金都显著低于西欧。税制简单：企业所得税率竞争力强，进口原材料和出口成品的关税低。可面向全欧出口：作为欧盟成员国，在希腊生产的产品可自由在欧盟28国销售，无需额外关税。海港运输便利：比雷埃夫斯港是地中海最大港口之一，连接亚洲、欧洲、中东。
可行方向：GPU服务器组装：从中国进口GPU、主板、电源等零部件，在希腊组装成服务器，销往欧洲。AI边缘设备制造：生产智能摄像头、传感器、边缘计算模块等设备。机器人部件集成：为欧洲机器人公司提供执行器、控制器等关键部件。
案例参考：深圳的硬件企业可在希腊设立组装中心，利用中国供应链优势和希腊的成本优势，面向欧洲市场销售智能硬件产品。
模式四：科技基金与并购（资本导向）
可建立：希腊科技AIF（替代投资基金）：投资希腊和欧洲的初创科技公司。AI/自动化产业基金：专注于AI、机器人、自动化领域的投资。并购小型科技公司、团队、初创项目：希腊和东南欧有大量优质科技初创企业，估值较低，适合并购。
收益：标的估值低：希腊初创企业的估值比美国、中国低30%-50%。政策友好：希腊政府鼓励外资投资科技产业，天使投资享50%税收扣除。可绑定欧盟补贴：并购后的公司可以继续申请欧盟研发资金和补助。可布局双总部（中国+欧盟）：并购希腊公司后，可将业务拓展到中国，形成中欧双市场布局。
案例参考：中国VC可与希腊本地投资机构合作，设立中希科技投资基金，投资希腊和东南欧的AI、云计算、网络安全初创企业，同时帮助它们进入中国市场。
06 制度与监管：关键需要注意的政策点
1. 欧盟AI Act（2025–2026正式执行）
AI Act于2024年在官方公布后20天生效，采取分阶段实施方式：
2025年：禁止某些AI系统并开始实施AI素养要求。2026年：大部分AI法案条款生效，成员国需建立AI监管沙盒。2027年：全面实施，包括第6(1)条款和通用AI模型合规要求。图5为实施时间表。
图5 欧盟AI法案分阶段执行路线
法案的实施会影响到如下方面：
数据来源：训练数据必须合法获取，符合GDPR要求。
模型透明度：高风险AI系统必须提供技术文档和风险评估报告。
风险等级：根据AI系统的风险等级（不可接受、高风险、有限风险、最小风险），适用不同的监管要求。
可解释性要求：高风险AI系统必须能够解释其决策过程。高风险行业监管：在医疗、交通、金融、法律等领域使用AI系统需要更严格的审查。
中资企业若在希腊落地，将自然纳入欧盟AI Act合规框架。建议：
提前配置合规团队：包括法务、技术和风险管理人员。与欧盟本地律所合作：了解AI Act的最新解读和执行细则。参与AI监管沙盒：希腊将建立AI监管沙盒，初创企业可在监管环境中测试AI产品。
2. 数据主权（GDPR）
GDPR（通用数据保护条例）是欧盟最严格的数据保护法律，已于2018年生效。必须保证：
数据存储在欧盟：欧盟公民的个人数据必须存储在欧盟成员国，或使用欧盟认可的数据传输机制（如标准合同条款）。数据跨境需评估：将数据从欧盟传输到第三国需要进行数据保护影响评估（DPIA）。模型训练的数据来源合法：训练数据必须合法获取，不能侵犯个人隐私。
在希腊建立数据中心可完美满足这些要求。希腊作为欧盟成员国，其数据中心存储的数据自然符合GDPR要求，不需要额外的跨境传输机制。
3. 出口管制与技术限制
欧盟对白名单国家的科技合作限制低于直接中国—欧盟合作。2024年1月，欧盟委员会发布"欧洲经济安全一揽子计划"，对外商投资审查条例进行重大修订，要求各成员国在15个月内设立符合要求的审查制度。
但是，以"希腊实体"对欧业务，可以避免很多政策摩擦。具体而言：
欧盟内部贸易自由：在希腊生产或组装的产品可自由在欧盟28国销售，不受出口管制。技术转移审查较宽松：欧盟内部的技术转移和数据共享不受限制。投资审查门槛降低：以希腊公司身份投资其他欧盟国家，审查程序比直接以中国企业身份简单得多。
建议中资企业：在希腊注册子公司：作为欧盟业务的主体，降低政治敏感度。避免直接转移敏感技术：在希腊开发或组装，而非直接从中国出口成品。与欧盟企业建立合作关系：通过合资、技术许可、EPC等方式降低敏感度。
07 风险评估（务实且专业）
风险 1：希腊技术人才不足
希腊人口约1000万，顶尖AI人才库有限。大部分优秀毕业生会选择前往美国、英国或德国工作。
解决方案：自带核心团队：从中国派遣10-20名核心技术人员，在希腊建立基地。从塞浦路斯、罗马尼亚、保加利亚引进人才：这些国家的技术人才优秀且成本较低，易于招聘到希腊工作。建立内部培训体系：招聘希腊大学毕业生，进行内部培训，培养AI技能。与大学建立实习项目：为大学生提供实习机会，从中选择优秀人才留用。
风险 2：市场规模小
希腊本土市场只有1000万人，GDP约2400亿美元。单纯面向希腊市场的业务天花板较低。
解决方案：
任何项目都必须定位为："希腊落地，服务全欧。"利用欧盟单一市场：在希腊注册的公司可自由在欧盟28国运营。面向东南欧和中东：希腊地理位置优越，可作为进入巴尔干、中东、北非的桥头。建立欧洲区域总部：协调多国业务，利用希腊的成本优势和地理位置。
风险 3：合规成本不容低估
AI Act和GDPR的复杂度需要专业团队。一个高风险AI系统的合规成本可能达到50-100万欧元。
解决方案：提前规划：在设计产品时就考虑合规要求，避免后期整改。与本地律所合作：雇佣希腊或欧盟律所提供合规咨询。使用第三方工具：已经有一些初创公司提供AI Act合规工具，可降低成本。参与AI监管沙盒：利用希腊的AI监管沙盒，在监管指导下开发产品，降低合规风险。
08 战略结语：这是一个跨越国界的"制度套利窗口"
"AI工厂"落地希腊，对中资意味着：
可以用更低的成本突破欧盟市场。希腊的运营成本比西欧低30%-50%，但能够直接访问欧盟单一市场，这种成本与准入的组合对中资企业具有极大吸引力。
可以绕开欧盟对外数字监管的高壁垒。以希腊实体开展业务，自然符合欧盟GDPR和AI Act要求，避免了跨境数据传输和技术审查的复杂程序。
可以在欧盟内部合法搭建自有AI生态。从数据标注、模型微调、应用开发到硬件组装，全链条可在希腊落地，构建AI产业闭环。
可以利用欧盟资金完成技术升级。Horizon Europe、Digital Europe、Recovery Fund等项目为符合条件的企业提供40%-70%的资助，大幅降低研发和落地成本。
可以通过希腊把产业链部分本地化，获得政策加持。欧盟正在推动产业链本地化，在希腊建立研发中心、数据中心或组装中心，可被视为欧盟企业，享受政策优惠。
这是中国科技企业十年来在欧洲最适合"做深、做大、做快"的结构性机会之一。窗口期预计只有3–5年。
欧盟计划2021-2027年投入100亿欧元建设至少15个AI Factory，希腊是首批七个之一。现在是2025年年底，距离2027年全面执行AI Act只有1年多，距离2026年8月复苏基金项目截止日只有8个月。欧盟的资金在快速释放，基础设施在落地，政策框架在成型——这是真正的“窗口期”。
真正的竞争，不在技术领先多少，而在谁能最早进入区域规则网络，成为这个体系里不可或缺的一部分。谁在此阶段进入，谁就能占据长期网络位置。晚了，座位就没了。
这才是希腊AI工厂对中国企业的真正意义。
参考文献
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[17] Anadolu Agency. "Digital Sovereignty: EU Efforts to Reduce Reliance on US and China." June 2025.
[18] Reuters. "Israel Natural Gas Production and Export Data." 2024.
注：本文数据截至2025年11月，部分政策细则可能随欧盟成员国实施进展而调整。建议读者在具体项目落地前咨询专业法律和财务顾问。
关于作者｜蔚东英
EURO-Hellas Capital Insight 创始人兼主编，Hellas Study 管理合伙人，长期居住雅典，从事希腊航运、能源、科技与地产等领域的研究与项目执行。致力于用最专业的方式，让中国读者看到真实、可投、可落地的希腊。
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