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近期，国内执法活动频繁，工信部及北京、江苏、川渝、辽宁、安徽等多地通管局通报侵害用户权益APP名单，上海网信办发布整治偷拍、街拍侵犯公民肖像权、隐私权、个人信息权益专项行动成效，重庆网信办发布专项行动典型案例，依法查处违规从事生成式人工智能服务行为。国内司法领域亦公开多起案件审理情况，北京四中院通报个人信息保护类案件审判情况及典型案例，涉及敏感个人信息单独同意、个人信息主体行权等，北互发布关联APP用户数据共享案例，聚焦数据共享的合法性基础。在AI治理方面，上海金山法院在LoRA模型著作权侵权案中认为平台尽到主体义务，不构成侵权，上海高院发布涉AI提示词著作权侵权案例，涉案提示词不构成作品。此外，上海完成全国首批外企大模型产品备案。在海外，欧盟数字立法“一揽子”改革动作引发关注，德国慕尼黑地区法院判决Open AI使用歌词训练ChatGPT构成著作权侵权等。
HOTSPOT
热点洞察
北京互联网法院发布案例：关联APP共享用户数据未获有效同意，关联企业应承担连带责任
2025年11月5日，北京互联网法院发布该院审结的一起关联APP共享用户数据侵权案。法院认定，被告两家关联企业的跨平台数据共享行为属于《个人信息保护法》规定的“共同处理个人信息”行为：其中，对昵称、头像、动态、粉丝列表等一般个人信息的处理，因未完整告知处理主体、信息种类及方式，未获得有效用户同意；对实名认证、私信等敏感/私密信息的处理，未取得用户单独同意。据此，认定两被告侵害个人信息权益及隐私权，判决二被告承担连带责任，赔礼道歉并赔偿损失。本案明确，即便是在“统一服务平台体系”下共同处理用户数据，企业仍应履行充分告知义务，并就敏感个人信息处理取得用户单独同意，否则将依法承担侵权责任。
信息来源：北京互联网法院
平台尽合理义务不构成侵权，上海宣判涉LoRA模型侵权案
据上海高院微信公众号消息，2025年11月3日，上海市金山区人民法院一审宣判了上海首例人工智能大模型著作权侵权案。在本案中，被告大模型平台在提供基础模型服务的同时，允许用户上传素材进行模型自训练并发布、允许其他用户使用该自训练模型，在同为被告的用户上传的训练素材和自训练模型涉及侵权时，因平台尽到了“采取必要措施”“转通知”义务，法院判决平台不构成侵权。从本案可以看出，当前生成式人工智能服务提供者在告知、投诉举报渠道等措施的规范性以及面对用户侵权行为的处理能力方面已有显著提升。生成式人工智能服务提供者应确保采取并持续优化《生成式人工智能服务管理暂行办法》所要求的各项合规举措，积极部署知识产权审核和过滤措施，建立有效的内部流程以及时响应和处理投诉举报信息，减少侵权风险。
了解更多，请点击此处。
信息来源：上海高院
德国法院判决Open AI使用歌词训练ChatGPT构成著作权侵权
据慕尼黑第一地区法院公开信息，2025年11月11日，慕尼黑第一地区法院第 42 民事分庭经过审查，在驳回原告关于“一般人格权”的主张后，基本支持了原告的其他全部主张，认定OpenAI未经许可使用受著作权保护的歌词训练ChatGPT模型，并经简单提示词即可输出该歌词的行为构成著作权侵权，判令其承担赔偿责任。本案是德国法院首次在司法实践中对于AI训练与著作权保护的冲突作出回应，为德国GEN AI运营者的训练数据来源以及输出内容治理划出合规红线。法院通过系统化的分析，对模型训练场景下的“记忆”行为、模型输出内容的责任主体与法律性质、数据挖掘例外条款的适用方式均作出了立场鲜明的司法诠释。本案一审判决目前仍未生效，Open AI已经声明“将采取下一步行动”，后续发展仍有待观望。
了解更多，请点击此处。
信息来源：巴伐利亚州司法部
https://www.justiz.bayern.de/gerichte-und-behoerden/landgericht/muenchen-1/presse/2025/11.php
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立法动向
LEGISLATION
国家卫健委发布《关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见》
信息来源：国家卫健委
https://www.gov.cn/zhengce/202511/content_7047015.htm#:~:text=%E3%80%8A%E5%AE%9E%E6%96%BD%E6%84%8F%E8%A7%81%E3%80%8B%E4%BB%A5%E4%B9%A0,%E7%9A%84%E5%81%A5%E5%BA%B7%E6%9C%8D%E5%8A%A1%E9%9C%80%E6%B1%82%E3%80%82
国家发改委等部门印发《关于推动物流数据开放互联 有效降低全社会物流成本的实施方案》
信息来源：国家发改委
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202511/t20251110_1401472.html
国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》
信息来源：国家数据局
https://www.nda.gov.cn/sjj/swdt/xwfb/1107/20251107204605243708889_pc.html
济南市发布《济南新旧动能转换起步区智能网联汽车道路测试、示范应用管理办法（试行）》（征求意见稿），拟对道路测试数据提出明确要求“十五五”规划审议通过，深入推进数字中国建设
信息来源：济南新旧动能转换起步区网站
http://jnxxq.jinan.gov.cn/art/2025/10/27/art_122932_5605.html
行业动态
INDUSTRY TRENDS
国家网信办发布第十四批深度合成服务算法备案信息的公告
信息来源：国家网信办
国家网信办发布汽车行业网络乱象专项整治行动曝光案例
信息来源：国家网信办
https://www.cac.gov.cn/2025-11/12/c_1764671183973298.htm
国家网信办发布生成式人工智能服务已备案信息的公告（2025年9月至10月）
信息来源：国家网信办
https://www.cac.gov.cn/2025-11/11/c_1764585284364412.htm
工信部通报侵害用户权益行为的APP（SDK）（2025年第7批，总第52批）
信息来源：工信部
工信部、金融监管总局组织开展第二批次网络安全保险服务试点工作
信息来源：工信部
全国首批、上海两款外企大模型通过国家备案
信息来源：上海经信局
北京四中院通报个人信息保护类案件审判情况及典型案例
信息来源：北京四中院
北京互联网法院发布案例：关联APP共享用户数据未获有效同意，关联企业应承担连带责任
信息来源：北京互联网法院
上海高院发布涉AI提示词著作权侵权案例，涉案提示词不构成作品
信息来源：上海高院
上海通管局通报下架27款侵害用户权益行为APP（SDK），多为快递物流行业
信息来源：上海通管局
上海金山法院一审宣判LoRA模型著作权侵权案，平台尽到主体义务，不构成侵权
信息来源：上海高院
山东网警发布案例，员工离职前恶意删除公司数据涉嫌违法犯罪
信息来源：公安部网安局
上海网信办发布整治偷拍、街拍侵犯公民肖像权、隐私权、个人信息权益专项行动成效
信息来源：上海网信办
上海通管局发布侵害用户权益行为APP（SDK）的通报（2025年第九批）
信息来源：上海通管局
北京网警发布案例：有关单位未按规定发布网络产品漏洞信息被处罚
信息来源：公安部网安局
北京通管局发布关于问题移动互联网应用程序的通报（2025年第十期）
信息来源：北京通管局
江苏通管局关于侵害用户权益行为的APP通报（2025年第8批）
信息来源：江苏通管局
川渝两地侵害用户权益APP名单的通报（2025年第十期）
信息来源：四川通管局
辽宁通管局发布下架2款侵害用户权益APP的通报（2025年第1批）
信息来源：辽宁通管局
安徽通管局关于侵害用户权益APP的通报（2025年第7批）
信息来源：安徽通管局
重庆网信办发布“清朗巴渝”专项行动典型案例，依法查处违规从事生成式人工智能服务行为
信息来源：重庆网信办
贵州毕节网信办处罚一微信小程序运营商
信息来源：毕节网信办
域外动态
OVERSEAS
欧盟：
议会发布AIA与欧洲数字立法框架之间相互作用的研究
信息来源：欧盟议会
https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2025/778575/ECTI_STU(2025)778575_EN.pdf#:~:text=This%20report%2C%20commissioned%20by%20the%20European%20Parliament%E2%80%99s%20Committee,the%20AI%20Act%20and%20these%20surrounding%20legislative%20instruments
欧委会启动关于AI生成内容透明度的行为准则首轮起草工作
信息来源：欧委会
https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/code-practice-ai-generated-content
欧委会拟推《关键基础设施安全条例》，从其5G通信网络中逐步淘汰华为和中兴通讯的技术
信息来源：欧洲科技杂志
https://www.techzine.eu/news/privacy-compliance/136243/brussels-wants-to-ban-huawei-and-zte-from-telecom-networks/
欧洲调查中国宇通电动车：车辆数据的远程访问及紧急停止控制
信息来源：ruter
nhttps://ruter.no/en/ruter-with-extensive-security-testing-of-electric-buses?sessionid=-1970435487#44fddb8e3328
NOYB发表公开信，对欧盟数字立法“一揽子”改革表达意见
信息来源：NOYB
https://noyb.eu/en/open-letter-digital-omnibus-brings-deregulation-not-simplification
CJEU裁定直接营销邮件可直接适用ePrivacy指令例外，无需取得GDPR下的合法性基础
信息来源：CJEU
https://curia.europa.eu/juris/document/document_print.jsf?mode=lst&pageIndex=0&docid=306136&part=1&doclang=FR&text=&dir=&occ=first&cid=3513562
EDPS发布AI系统风险防控指南
信息来源：EDPS
https://www.edps.europa.eu/data-protection/our-work/publications/guidelines/2025-11-11-guidance-risk-management-artificial-intelligence-systems_en
EDPB发布关于巴西充分性认定的意见
信息来源：EDPB
https://www.edpb.europa.eu/news/news/2025/draft-adequacy-decision-brazil-edpb-adopts-opinion_en
美国：
EPIC发布州总检察长隐私执法情况的五年观察
信息来源：EPIC
https://epic.org/epics-insights-from-a-five-year-retrospective-on-state-attorneys-general-privacy-enforcement-and-tools-for-the-work-ahead/#:~:text=The%20report%20covered%20a%20five-year%20span%20from%20January,and%20settlements%2C%20as%20well%20as%20letters%20and%20investigations
数字民主中心（CDD）敦促FTC禁止Meta将AI聊天机器人数据用于广告活动
信息来源：CDD
https://democraticmedia.org/publishings/ftc-group-letter-call-for-ftc-oversight-investigation-and-suspension-of-meta-s-ai-chatbot-advertising-practice
加州司法部长决定对Sling TV违反CPPA作出处罚，涉及未能提供便捷opt-out和未充分保护儿童隐私问题
信息来源：加州司法部长
https://oag.ca.gov/news/press-releases/attorney-general-bonta-secures-530000-settlement-sling-tv-first-enforcement#:~:text=OAKLAND%20%E2%80%94%20California%20Attorney%20General%20Rob%20Bonta%20today,failing%20to%20provide%20sufficient%20privacy%20protections%20for%20children
谷歌与德州司法部长达成13.75亿美元的隐私和解
信息来源：德州司法部长
https://www.texasattorneygeneral.gov/news/releases/attorney-general-ken-paxton-finalizes-historic-settlement-google-and-secures-1375-billion-big-tech
Amazon诉Perplexity违规使用Agent访问客户数据
信息来源：Court listener
https://www.courtlistener.com/docket/71874820/amazoncom-services-llc-v-perplexity-ai-inc/
纽约司法部长鼓励消费者投诉未公开的算法定价
信息来源：纽约司法部长
https://ag.ny.gov/press-release/2025/attorney-general-james-warns-new-yorkers-about-algorithmic-pricing-new-law-takes#:~:text=NEW%20YORK%20%E2%80%93%20New%20York%20Attorney%20General%20Letitia,companies%20using%20algorithmic%20pricing%20without%20properly%20disclosing%20it
EPIC发布《政府数据挖掘中的隐私风险》白皮书
信息来源：EPIC
https://epic.org/data-mining-whitepaper/#:~:text=On%20November%206%2C%202025%2C%20EPIC%20published%20the%20white,some%20of%20the%20problems%20with%20government%20data%20mining
人工智能聊天机器人年龄验证要求法案（GUARD法案）提交至参议院
信息来源：美国国会
https://www.congress.gov/bill/119th-congress/senate-bill/3062/text/is
纽约南区法官裁令指令要求OpenAI披露2千万对话记录
信息来源：openai
https://openai.com/index/fighting-nyt-user-privacy-invasion/
加州CPPA更名为CalPrivacy，推出新的消费者隐私工具
信息来源：Zoonop
https://zoonop.com/articles/california-privacy-protection-agency-rebrands-to-calprivacy-launches-new-consumer-privacy-tools
纽约算法价格披露法案生效
信息来源：Jonesday
https://www.jonesday.com/en/insights/2025/11/new-yorks-novel-algorithmic-pricing-disclosure-law-takes-effect
因存在欺骗行为和危害儿童安全问题，德州起诉一儿童游戏平台运营商
信息来源：德州AG
https://www.texasattorneygeneral.gov/news/releases/attorney-general-ken-paxton-sues-roblox-putting-pixel-pedophiles-and-profits-over-safety-texas
英国：
ICO就《数据保护执行指南（草案）》征询公众意见
信息来源：ICO
https://ico.org.uk/about-the-ico/ico-and-stakeholder-consultations/2025/10/ico-consultation-on-data-protection-enforcement-procedural-guidance/
英法院认定AI模型不构成侵权复制品，但输出带水印图片构成商标侵权
信息来源：英国高等法院
https://www.law.berkeley.edu/wp-content/uploads/2025/11/Getty-Images-v-Stability-AI.pdf
《网络安全与弹性法案》提交议会
信息来源：英国议会
https://bills.parliament.uk/bills/4035
国际：
美国与泰国签订互惠贸易协议框架，将确保商业行为数据跨境传输自由
信息来源：美国白宫
https://ustr.gov/about/policy-offices/press-office/fact-sheets/2025/october/fact-sheet-united-states-and-thailand-reach-framework-agreement-reciprocal-trade#:~:text=The%20United%20States%20and%20the%20Kingdom%20of%20Thailand,market%20while%20bolstering%20U.S.%20national%20and%20economic%20security
APEC领导人联合发布人工智能倡议
信息来源：APEC
https://www.apec.org/meeting-papers/leaders-declarations/2025/2025-apec-leaders--gyeongju-declaration/apec-artificial-intelligence-(ai)-initiative-(2026-2030)
荷兰：AP对200家企业cookie违规执法
信息来源：AP
https://www.autoriteitpersoonsgegevens.nl/actueel/ap-driekwart-websites-past-misleidende-cookiebanner-aan-na-waarschuwing-onderzoek-gestart-naar-weigeraars?sessionid=-1974381589
中国香港：PCPD提示领英将使用用户数据进行生成式AI训练
信息来源：PCPD
https://www.pcpd.org.hk/english/news_events/media_statements/press_20251030.html#:~:text=The%20Privacy%20Commissioner%20for%20Personal%20Data%2C%20Ms%20Ada,to%20decide%20whether%20to%20consent%20to%20such%20use
厄瓜多尔：厄瓜多尔数据保护局发布《关于大规模个人数据处理的通用规范》
信息来源：厄瓜多尔数据保护局
https://spdp.gob.ec/resolucion291025/
新西兰：生物识别处理隐私守则生效
信息来源：新西兰隐私专员办公室
https://www.privacy.org.nz/privacy-principles/codes-of-practice/biometric-processing-privacy-code/
匈牙利：通过国内首部实施AIA的人工智能立法
信息来源：Daily News Hungary
https://dailynewshungary.com/hungary-pass-artificial-intelligence-law/澳大利亚：OAIC发布2024-2025年隐私监管年度报告
信息来源：OAIC
https://www.oaic.gov.au/about-the-OAIC/our-corporate-information/oaic-annual-reports/annual-report-2024-25?sessionid=1472923070
印度：电子和信息科技部发布AI治理指南
信息来源：India ai
https://indiaai.s3.ap-south-1.amazonaws.com/docs/guidelines-governance.pdf
拉脱维亚：DVI发布关于如何让用户轻松撤回Cookies同意的指南
信息来源：DVI
https://www.dvi.gov.lv/lv/jaunums/dviskaidro-ka-nodrosinat-lietotajiem-iespeju-viegli-atsaukt-piekrisanu-sikdatnem
法国：
CNIL启动关于AI治理中DPO角色的调查
信息来源：CNIL
https://www.cnil.fr/fr/dpo-a-lheure-de-lia-lancement-enquete-2025
巴黎检方对中国Shein、Temu、AliExpress等平台展开调查
信息来源：视觉时报
https://www.visiontimes.com/2025/11/05/france-launches-probe-into-chinese-e-commerce-giants-over-allegations-of-child-exploitation.html
爱尔兰：DPC发布关于linkedin所涉AI训练的声明
信息来源：DPC
https://www.dataprotection.ie/en/news-media/latest-news/dpc-statement-linkedin-ai-training
德国：慕尼黑地区法院判决Open AI使用歌词训练ChatGPT构成著作权侵权
信息来源：巴伐利亚州司法部
https://www.justiz.bayern.de/gerichte-und-behoerden/landgericht/muenchen-1/presse/2025/11.php
韩国：就《人工智能法》实施令草案公开征求意见
信息来源：韩国法务部
https://www.moleg.go.kr/lawinfo/makingInfo.mo?lawSeq=84360&lawCd=0&&lawType=TYPE5&mid=a10104010000
加拿大：OPC向ISED提交关于更新人工智能战略的咨询
信息来源：OPC
https://www.priv.gc.ca/en/opc-actions-and-decisions/submissions-to-consultations/sub_ised_20251031/
本期编辑：吴佳蔚 陈煜烺 林婉琪 陈瑞庭 张丽