拜登政府推行“小多边主义”外交战略
通过小型联盟应对全球挑战,重塑美国外交格局
在当前国际秩序深刻调整的背景下,美国总统拜登的外交政策正显现出向“小多边主义”(minilateralism)转型的明显趋势[k]。这一策略强调组建由利益趋同国家构成的小型、灵活联盟,以更高效地应对地缘政治、经济及安全挑战,而非依赖传统大型多边机制如联合国或世界贸易组织[k]。
典型实践包括美国与日本、菲律宾举行的三边峰会,以及依托七国集团(G-7)协调对俄经济制裁[k]。此外,美国还通过“拉姆斯坦集团”协调对乌克兰军事援助,并在亚太地区构建以“四方安全对话”(Quad)和“澳英美三边安全协议”(AUKUS)为核心的盟伴网络,旨在应对中国日益增长的影响力[k]。
新美国安全中心高级研究员丽莎·柯蒂斯指出,这类三至四个国家的小型会议已成为拜登政府构建松散安全关系网络的关键特征[k]。她认为,无论拜登是否连任,这一策略都可能持续,因其在华盛顿两党中具备广泛共识,尤其在印太战略和对华政策方面[k]。
尽管取得部分高调成果,该战略仍面临质疑[k]。有分析指出,若仅聚焦对华遏制而忽视气候、经济等广泛议题,美国可能赢得战术胜利却丧失地区支持[k]。同时,小型集团决策缺乏透明度,易被视作排他性“俱乐部”,反而削弱国际合法性,并为中国提供反制叙事空间[k]。
一位不愿具名的高级官员坦言,美国所依赖的战后多边体系已显“过时且笨重”,难以突破联合国等机构的结构性僵局[k]。国际危机组织联合国主任理查德·戈万表示,拜登政府认为联合国适合表达集体立场,但难以推动实质性行动[k]。
近年来,联合国在应对乌克兰战争、缅甸危机、苏丹内战等问题上表现乏力,加之安理会代表性不足等结构性缺陷,促使美国转向更具操作性的替代机制[k]。例如,在对俄制裁、全球企业税改和对抗“一带一路”倡议等议题上,美国优先选择G-7等平台进行协调[k]。
即便在非传统安全领域,如海地局势或非洲冲突,美国也认为联合国反应迟缓[k]。前联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德曾试图推动安理会关注提格雷战争,但进展缓慢,凸显机制效率瓶颈[k]。
观察人士指出,尽管小多边主义提升了决策效率,但其长期有效性仍有待验证[k]。若不能与双边关系及传统多边机制形成互补,仅靠临时联盟恐难构建可持续的全球治理架构[k]。

