地方政府在供应链安全中的新角色

过去，地方政府在产业发展中常以 “招商引资者” 自居，热衷于抢夺龙头企业这个 “链主”；如今，面对全球产业链重组与供应链波动，越来越多省级和重点城市政府转身成为 “链长”—— 不再是单纯的资源争夺者，而是产业链的规划者、协调者与守护者。这场从 “链主” 到 “链长” 的角色转变，正是地方政府应对供应链安全挑战的核心破局之道。

“链长制” 并非新名词，2017 年始于湖南长沙，2019 年在浙江全省推广，如今已在江西、黑龙江等省份及南京、合肥、深圳等城市全面落地。与传统产业政策不同，“链长” 的核心职责是保障产业链供应链稳定自主可控，从 “干预市场” 转向 “弥补市场不足”，通过系统性治理破解产业发展的堵点与断点。

绘制 “四张地图” 是 “链长” 的基础工作。江西、湖南等省份明确要求，“链长” 需牵头梳理产业链发展现状，制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，实现 “挂图作业”。这种精准画像让政府告别了过去 “广撒网” 式招商，转而聚焦产业链薄弱环节定向发力。比如江西针对有色金属产业链，通过地图摸清上下游企业分布，精准引进关键辅料供应商，解决了本地龙头企业 “外地采购成本高、供货不稳定” 的难题。

搭建协同平台是 “链长” 的核心抓手。产业链的痛点往往在于信息壁垒，龙头企业找不到本地配套，中小企业进不了核心供应链。湖南宁乡率先成立 “企业产销对接服务中心”，将政府 “牵线” 升级为常态化职能，累计开展对接活动 213 场，促成合作金额超 40 亿元。在政府推动下，星邦智能的本地配套率从 5% 飙升至 30%，既降低了龙头企业物流成本，又带动了中小企业成长，实现 “龙头带配套、配套促龙头” 的良性循环。

破解 “卡脖子” 难题是 “链长” 的关键使命。面对技术封锁与供应链中断风险，“链长” 通过资源统筹，集中力量攻克关键核心技术。淮安经开区创新推行安全生产产业链协同管理，由政府牵头、龙头企业主导，对产业链上 “厂中厂” 企业开展 “安全验厂”，既解决了中小企业安全管理薄弱问题，又保障了全链条生产安全。这种 “政府助企、协同共治” 的模式，正是 “链长” 协调解决跨企业、跨领域难题的生动体现。

从 “链主” 到 “链长”，本质是地方政府治理逻辑的转变：从追求单一企业引进，到关注产业链整体韧性；从零散政策扶持，到系统性生态构建。“链长” 不是 “全能政府” 的回归，而是在市场发挥决定性作用的基础上，更好地履行规划引导、协调服务、风险防控的职能。

在全球产业链重构的大背景下，供应链安全已成为区域竞争的核心要素。地方政府唯有当好 “链长”，通过精准画像、协同赋能、攻坚破难，才能打造出自主可控、安全高效的产业链供应链。这场角色转变，不仅是应对短期风险的务实之举，更是夯实区域经济长远发展根基的战略选择。