《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署实施，标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成，是东亚区域经济一体化进程的重大里程碑，为推动区域乃至世界经济复苏注入新的动力，意义重大、影响深远。
一、崇左市实施RCEP面临的难题与挑战
崇左市在RCEP实施中存在企业对接RCEP政策红利准备不足、部门推动落实RCEP时存在较多制约因素、部分原产地证认证耗时长、成本高等问题。同时，RCEP实施对我市对外贸易也带来一些挑战。
（一）关税减让削弱了崇左边贸税收政策优势。RCEP的关税减让规则以协议生效立即降至零关税、十年内降至零关税承诺为主，生效20年后RCEP各成员国之间90%的货物最终实现零关税。近年来，我市边境贸易之所以连续8年入围“中国外贸百强城市”，边境贸易进出口总额继续稳居全国第一，主要得益于国家赋予边境的边民互市贸易、边境小额贸易优惠税收等特殊政策，而这一特殊优势将随着RCEP的降税进程安排逐步削弱。当前我市落地加工产业薄弱，特别是原产制造规模小，直接获得RCEP享惠的本土企业寥寥无几。
（二）海关程序与便利化规则加剧了崇左通关保畅压力。RCEP中规定一般货物尽可能在抵达后48小时内放行，易腐货物和快运货物尽可能在6小时内放行。在全国海关通关一体化、企业就近报关模式下，作为通往东盟最便捷的陆路大通道，我市辖区的友谊关等国际性口岸承担着服务全国、保障中国—东盟跨境供应链产业链安全畅通的重任，吸引来自全国各地企业经我市报关通关进出口东盟各国。但由于中越双方的通关能力不匹配，友谊关—友谊口岸通道数量呈3:1的喇叭状收缩、货场数量7:1锐减；爱店—峙马口岸通道数量2:1收窄，中越双方不对等的口岸通关能力导致车辆拥堵滞留现象时有发生。
（三）原产地累积规则加速了产业外移。RCEP的原产地规则采用区域内累积的方式，在确定出口产品原产资格时，来自RCEP任一缔约方的价值成分都可能被认定为原产。随着越南开放程度扩大和吸引外资优惠力度加大，许多面向欧美市场的外向型企业为图生存谋发展，纷纷外移到越南等东南亚国家。
二、推动崇左市高质量落实RCEP的对策思考
（一）抢抓政策窗口期，加快实施战略布局。一是充分发挥RCEP、综保区、自贸区等平台政策叠加优势，抓住部分产业转移但其主要产业链、供应链还得依靠中国的现实，加大布局周边产业和产业转移的前端，高标准高质量推进凭祥沿边产业园、中国—东盟产业合作区（崇左片区）建设，升级园区基础，筑牢跨境产业链的承接发展根基，重点引进电子、智能终端、手机配件、保税维修等出口加工业务，加快推进中越“两国双园”建设，培育壮大沿边产业集群。二是加快推动中国—东盟（崇左）水果交易中心建设。该中心已落户凭祥，于今年8月25日在市委主要领导见证下举行启动仪式，并与北京新发地集团签订农副产品进出口流通合作框架协议，下一步要积极面向RCEP成员国招商，汇聚各成员国优势特色水果入驻，实现在凭祥开柜交易、拍卖撮合、精深加工，做大做强RCEP水果产业链。三是谋划筹建中国—东盟海产品交易中心。我市弄尧口岸已于今年5月获批食用水生动物指定监管场地，且爱店口岸、水口口岸、布局互市点、那花互市点是进口东盟国家冰鲜海产品的传统口岸（互市点），爱店口岸距离越南最大的港口海防仅180公里，海防至峙马口岸高速公路正加快修建，届时从海防到爱店仅需2小时，“十三五”期间经我市进口的冰鲜海产品年均20多万吨，最高年份达50万吨，在我市筹建中国—东盟海产品交易中心其时已至、其势已成。
（二）加强顶层设计，着力破解通关瓶颈。一是呼吁用好中央到地方各层级对外联系机制以及中越边境口岸管理部门的合作机制，以推动中越智慧口岸建设为突破口，提升中越双方互联互通水平。中越友谊关—友谊口岸、浦寨—新清通道开工仪式已于今年9月15日通过VCR在第20届中国—东盟博览会开幕式上展播，各国政要和嘉宾共同见证开工盛况，后续具体建设实施事宜亟需中越双方各层级务实推进，即加快实施中越口岸通道拓展工程，将友谊关一友谊口岸货运专用通道由现阶段的“两进两出”四车道，拓展到“七进七出”十四车道；浦寨—新清货运专用通道由现阶段的“两进两出”四车道，拓展到“四进四出”八车道，以满足现有传统通关模式和智慧口岸通关模式并行的通关需求；根据友谊关—友谊货运专用通道、浦寨―新清货运专用通道的实际地理条件和业务需求，亟需协调越方共同确定无人驾驶的运输工具、技术规范、执行标准。二是加强与越南等东盟国家的协商谈判，借鉴泰国水果过境第三国输往中国的模式，推动越南等国与中方签订相关的农产品议定书，将越南水果等东盟农产品的通关查验率从100%降低至30%左右，促进东盟农产品上市旺季时快速通关保畅。
（三）培育外向型体系，“借船出海”拓市场。一是引导跨境物流企业转型。跨境物流、跨境贸易、清关保险等业务都涉及RCEP原产地证的办理，应积极主动适用，并在原有传统的东盟市场基础上，将视野和业务从东盟范围扩大到日韩澳新等RCEP区域，尽可能创造条件转型升级申请AEO认证，享受RCEP政策下单证要求、查验比例、放行时间、延迟交税等方面的便利措施。二是坚持工业强市适时“出海”。凝心聚力培育“4+2”产业体系，发展壮大铜锰稀土新材料、糖及食品加工、高端家居、新型建材、现代出口制造业、农副产品及中药材绿色加工产业，适时借助越南等FTA轴心国的特殊性（如越南均为RCEP、TPP、TPCPP、EVFTA等自贸协定成员国），发挥崇左处于“中国+东盟”世界工厂结合部优势，在满足越南原产地规则要求的前提下，引导我市工业龙头企业适度超前谋划“崇左+越南”跨国工厂，既能有效规避经贸摩擦、撬动欧美等目标市场，还能享受双重关税优惠。