编辑委员会：顾正平、张海晓、南星、黄茜、冯涛、金日华、马翔翔、何雨
本期责任编辑：赖丹妮
政府监管与合规简报
能源互联网关键信息基础设施网安数据合规要点梳理
国家网信办：督促整改算法不合理应用带来的大数据杀熟等问题
国家发改委就数据基础制度征求意见，鼓励互联网企业开放公共属性数据
淘宝微信抖音上线算法关闭键，用户可自行关闭个性化推荐
《四川省大数据发展条例》公开征求意见
域外动态
欧洲议会就《数字市场法》达成临时协议，互联网巨头将面临更为严格的监管
美欧间就新的跨大西洋数据隐私框架达成初步协议
广告篇
监管动态
市场监管总局：强化广告导向监管，推动产业高质量发展
深圳市监局公布2021年第一批虚假违法广告典型案例
福建省市监局公布2022年第一批互联网违法广告典型案例
海淀区市监局公布新一批违法广告典型案例
新经济篇
法规速递
三部门联合印发《关于进一步规范网络直播营利行为促进行业健康发展的意见》，剑指网络直播乱象
沈阳出台两份“指引清单” ，让网络直播营销告别“野蛮生长”
出口管制与制裁篇
域外动态
美国国务院制裁一家中国企业，此次制裁持续时间两年
Part 01
网络安全与数据篇
原创文章
作者：马翔翔律师、郭敬律师
自《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》相继生效以来，网络和数据安全以及个人信息保护日趋受到关注。能源互联网基于海量数据并衍生至数据孪生，实现数字科技对绿色能源的赋能。而能源互联网所依赖和形成的网络效应及数据存储处理也产生了网络和数据安全保护问题。本文从能源互联网领域关键信息基础设施的认定、运营者的义务和法律责任以及网络安全审查程序等方面对能源互联网领域关键信息基础设施的数据合规要点进行了梳理。
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监管动态
3月17日下午，国务院新闻办公室举行2022年“清朗”系列专项行动新闻发布会。会上，国家互联网信息办公室网络管理技术局局长于永河在回答关于今年网信办在治理算法滥用方面的计划时指出，国家网信办将于近期启动2022年“清朗·算法综合治理”专项行动。专项行动将联合有关部门共同开展，重点是落地落实落好《互联网信息服务算法推荐管理规定》，推动算法综合治理工作的常态化和规范化。
专项行动将采取三项重要措施：一是推动《管理规定》的落地。深入检查各类算法应用的情况，针对违反《管理规定》的现象和行为，依法依规进行惩治和处罚，严厉打击算法违法违规行为；同时也督促企业开展算法备案，履行好主体责任。二是推动《管理规定》的落实。督促整改算法不合理应用带来的“信息茧房”“算法歧视”“大数据杀熟”等影响网民生产生活的问题，切实维护好网民合法权益。三是推动《管理规定》的落好。指导企业利用算法弘扬社会主义核心价值观，加大正能量传播力度，有效处置违法和不良信息。
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国家发展改革委创新和高技术发展司3月21日发布《关于对“数据基础制度观点”征集意见的公告》（以下简称《公告》），内容涉及数据产权制度、数据要素流通交易制度、数据要素收益分配制度以及数据要素安全治理制度等4个方面，共28条。
《公告》建议以充分实现数据要素价值、推动数字经济发展、促进全体人民共享数据发展红利为根本目的，以优化数据要素布局结构、保障各社会主体平等使用数据、促进数据合规高效流通使用为主线，构建数据基础制度。要充分保障数据处理者使用数据和获得收益的权利，探索建立现代数据产权制度；引导大型互联网企业将具有公共属性的数据要素开放，完善和规范数据要素流通交易制度；推动数据生产要素“谁投入、谁贡献、谁受益”，完善数据要素收益的再分配调节机制；建议坚持“宽进严管”原则，构建有效市场和有为政府相结合的数据要素治理格局。
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2022年1月，《互联网信息服务算法推荐管理规定》的出台，明确了算法推荐服务提供者应当以显著方式告知用户其提供算法推荐服务的情况，并向用户提供不针对其个人特征的选项，或者向用户提供便捷的关闭算法推荐服务的选项。该规定自3月1日起施行。截至3月15日，抖音、今日头条、微信、淘宝、百度、大众点评、微博、小红书等APP均已上线算法关闭键，允许用户在后台一键关闭“个性化推荐”。
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3月23日，四川省司法厅发布《四川省大数据发展条例（草案征求意见稿）》，征求意见截至4月22日。《四川省大数据发展条例（草案征求意见稿）》共八章五十五条，分为总则、数据资源、发展应用、保障措施、区域协同、数据安全、法律责任以及附则八个部分。主要内容包括：明确大数据管理机制、规范数据资源管理、统筹推进大数据发展、构建保障促进措施、推动区域大数据协同发展、保障数据和个人信息安全。
域外动态
3月24日，欧盟国家和欧盟立法者就限制大型在线平台权力的里程碑式规则《数字市场法》达成了临时协议。《数字市场法》下的看门人平台是指市值达750亿欧元、年营业额达75亿欧元和拥有不少于4500万月度用户的公司。
《数字市场法》为在线平台“看门人”（控制数据和平台访问的公司）制定了规则。新规将禁止这些公司偏袒自己所提供的服务，或阻止用户删除预装的应用程序。此外，欧盟立法者还达成共识，互联网信息巨头（如Whatsapp、Facebook Messenger、iMessage等服务的提供商）必须开放其数据，并提供与其它较小规模即时通讯平台的互操作服务，以使平台用户能够跨应用程序发送消息、文件或进行视频通话。此后，Alphabet旗下的谷歌、苹果、Meta和微软等互联网巨头或将改变其在欧洲的核心业务实践，以符合此次出台的新规的监管要求。
更多阅读：原创导读｜欧洲议会就《数字市场法》达成临时协议，互联网巨头将面临更为严格的监管
3月25日，美国和欧盟委员会发布联合声明宣布，其已就新的跨大西洋数据隐私框架达成初步协议。该框架将促进跨大西洋间数据的流动，并解决欧盟法院在2020年7月施雷姆斯第二案中提出的关切。
该框架将重新建立美国与欧盟间个人数据传输的法律机制。美国已承诺采取新的保障措施，以确保其信号情报活动（signals intelligence activities）与维护国家安全的需求间具有必要性和相当性。同时，该机制将加强对欧盟个人数据的隐私保护，并建立了全新的补救机制，使欧盟公民能够在认为自己的数据受到美国不正当信号情报活动侵害时寻求救济。
更多阅读：原创导读｜美欧间就新的跨大西洋数据隐私框架达成初步协议
Part 02
广告篇
监管动态
3月29日，全国市场监管部门召开广告监管工作会议全面总结了2021年广告监管和指导广告产业发展工作。会议指出，2022年要重点做好以下四方面工作：一是聚焦核心职能，不断强化广告监管执法；二是贯彻新发展理念，推动广告产业高质量发展；三是补短板强弱项，夯实广告监管工作基础；四是全面从严治党，强化作风建设和廉政建设，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
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2021年，深圳市市场监督管理局聚焦民生领域，着力加强房地产、校外培训、医疗美容、食品、药品、医疗器械、互联网弹窗广告等重点领域广告执法。3月16日，深圳市市场监督管理局公布了2021年办理的第一批具有一定代表性、普遍性的典型虚假违法广告案件。
本次公布的典型案例包括深房理信息技术（深圳）有限公司违法广告案、深圳市水灵子国际舞蹈有限公司违法广告案、时悦汇精品（深圳）有限公司发布违法广告案、深圳市福田区讯得达教育培训中心违法广告案、深圳市怡亚通品牌管理有限公司违法广告案、深圳市中泉钱币文化有限公司违法广告案、深圳市罗湖区天天进教育培训中心违法广告案、深圳雷炎科技有限公司违法广告案等16个案例。
更多阅读：案件播报 | 深圳市监局公布2021年第一批虚假违法广告典型案例
2021年，福建省各级市场监管部门全年共查处1191件互联网广告案件，占广告案件总数的58.30%，有效整治规范了互联网广告市场。3月11日，福建省市监局公布了2022年第一批互联网违法广告典型案例。
本次公布的典型案例包括泉州苗方生物科技有限公司发布违法广告案、福州盛隆房地产开发有限公司发布违法广告案、福建省智慧一加一教育科技有限公司发布违法广告案、南靖将奇贸易有限公司发布违法广告案、泉州精灵众创电子商务有限公司发布违法广告案、福州艾薇暨薇生物科技有限公司发布违法广告案等13个案例，涵盖医药、房地产、教育培训、电子商务、建材等多个领域。
更多阅读：案件播报 | 福建省市监局公布2022年第一批互联网违法广告典型案例
3月22日，北京市海淀区市场监督管理局公布近期查办的部分违法广告典型案例，涉及校外培训、医药、美容等行业。在校外培训案例中，案例所涉的违法行为包括：对教育、培训的效果做出保证性承诺；利用受益者的名义作推荐、证明等违法行为。在医药与美容案例中，未经审查发布医疗广告、对药品安全性进行保证、在广告中使用医疗用语或者易与药品、医疗器械相混淆的用语等违法行为较为典型。
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Part 03
新经济篇
法规速递
3月30日，国家互联网信息办公室、国家税务总局、国家市场监督管理总局联合印发《关于进一步规范网络直播营利行为促进行业健康发展的意见》（以下简称《意见》），着力构建跨部门协同监管长效机制，加强网络直播营利行为规范性引导，鼓励支持网络直播依法合规经营，促进网络直播行业发展中规范，规范中发展。
《意见》提出，网络直播平台要认真落实管理主体责任，加强网络直播账号注册管理和账号分级分类管理，每半年向网信、税务部门报送存在直播营利行为的网络直播发布者个人身份、直播账号、网络昵称、取酬账户、收入类型及营利情况等信息，配合监管部门开展执法活动。网络直播平台和网络直播发布者要维护网络直播公平竞争环境，不得通过虚假营销、自我打赏等方式吸引流量，诱导消费者打赏和购买商品。《意见》要求，网络直播平台、网络直播服务机构应依法履行个人所得税代扣代缴义务，不得转嫁或者逃避个人所得税代扣代缴义务，不得策划、帮助网络直播发布者实施逃避税。
更多阅读：新规抢先看 | 三部门联合印发《关于进一步规范网络直播营利行为促进行业健康发展的意见》，剑指网络直播乱象
3月22日，沈阳市市场监督管理局公开发布了《网络直播营销活动规范经营指引清单》和《网络直播营销活动常见违法行为查处工作指引清单》，这也是目前我国首个以清单形式出现的网络直播营销活动的“双指引”。
两份《清单》一方面用“柔性指引”规范直播行为，为网络营销主体梳理出《网络直播营销活动规范经营指引清单》，明确网络营销平台、供货商、营销人员服务机构、主播等台前幕后的各方主体责任，涵盖了从前期入驻、直播营销，到支付安全、后期运营的36个环节，提出禁止性、避免性、提倡性、鼓励性的总计108项的“避坑指南”，为网络营销活动送上了“说明书”。另一方面，用“刚性约束”打击违法行为，《网络直播营销活动常见违法行为查处工作指引清单》梳理了包括价格违法、不正当竞争、侵犯消费者合法权益、侵犯知识产权等9大类29种违法行为，为执法人员提供精准指引，也为网络直播营销活动划上了“警戒线”。
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Part 04
出口管制与制裁篇
域外动态
近来，美国频繁以“武器扩散”为由打压中国实体。3月23日，美国国务院宣布，依据美国《伊朗、朝鲜及叙利亚防扩散法》对中国企业Zhengzhou Nanbei Instrument Equipment Co. Ltd实施制裁，理由是其向叙利亚提供了受管制的设备。该制裁已于2022年3月14日生效，期限为两年，内容包括限制美国政府与上述实体和个人进行采购、援助、出口活动。
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