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法律研究 | 反垄断政策与实务月刊 2023年3月

安杰世泽律师事务所

2023-04-13

导读：法律研究 | 反垄断政策与实务月刊 2023年3月

编辑委员会：安杰世泽律师事务所顾正平律师团队

本期责任编辑：赖丹妮

反垄断政策与实务

2023年3月1日至2023年3月31日

目录

原创文章

Public Competition Enforcement Review 2022

执法动态

监管风向标

总局发布2022年法治政府建设年度报告：扎实开展反垄断执法工作，推动公平竞争政策深入实施

新规抢先看

四部反垄断法配套制度完成修订

地方晴雨表

多地市监局部署开展民生领域反垄断专项行动
重庆等八省区市将开展经营者集中反垄断试点审查协作

案例公告栏

天津金耀药业有限公司滥用市场支配地位案

司法动态

最高院发布工作报告：过去五年共审结垄断和不正当竞争案件2.9万件
最高院知产庭发布2022年度报告：披露12起垄断案件裁判要旨，公布4起反垄断典型案件
最高院：链家具有市场支配地位，但无证据证明其存在不公平高价、搭售及附加不合理交易条件的滥用行为

域外动态

欧盟、瑞士、英国等多家执法机构启动对香料和香精制造业的反垄断调查
涉嫌违反欧盟反垄断法，红牛饮料遭欧盟委员会黎明突袭
欧盟指控苹果滥用流媒体市场支配地位，但未来将缩小对其调查范围
德国联邦卡特尔局对微软是否对跨市场竞争具有重要意义展开调查
日本三家电力公司因达成并实施横向垄断协议被罚1010亿日元

团队动态

安杰世泽成功举办《中国反垄断法2022年度回顾暨2023年执法重点及司法趋势展望》线下研讨会

Part 01

原创文章

Public Competition Enforcement Review 2022

2022 was a landmark year in the history of China’s anti-monopoly law development. The Anti-Monopoly Law (AML) was amended for the first time after 14 year’s implementation and the newly amended AML came into effect on 1 August 2022. Under the uncertainty of a complex and volatile international situation and recurring domestic epidemics, China’s antitrust enforcement did not stand still, but advanced and deepened further in terms of the number of cases concluded and the variety of the industries involved.

总局发布2022年法治政府建设年度报告：扎实开展反垄断执法工作，推动公平竞争政策深入实施

3月13日，市监总局发布2022年法治政府建设年度报告。报告显示，2022年市场监管系统共查办滥用行政权力排除、限制竞争案件73件；查处垄断协议、滥用市场支配地位案件29件，罚没金额7.35亿元；审结经营者集中申报794件，公开处罚32起未依法申报案件；查办各类不正当竞争案件9069件，有力维护市场公平竞争秩序。市监总局组织、指导各地区、各部门对16.37万件增量政策措施开展公平竞争审查，共清理各类存量政策措施45.2万件，废止修订、纠正2.04万件。

新规抢先看

四部反垄断法配套制度完成修订

为贯彻党的二十大关于“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展”的要求，落实2022年修正的反垄断法，进一步夯实反垄断法律制度规则，近日，市场监管总局发布修订后的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》《经营者集中审查规定》四部反垄断法配套规章，自2023年4月15日起施行。此次修订，市场监管总局坚持问题导向，处理好规范与发展的关系，针对监管执法存在的突出问题，细化了反垄断法的有关规定，优化了监管执法程序，强化了有关主体的法律责任。

多地市监局部署开展民生领域反垄断专项行动

为深入贯彻落实党的二十大关于加强反垄断、破除地方保护和行政性垄断的重要决策部署，结合贯彻落实国家市场监管总局反垄断执法专项行动部署会议精神，近日，全国陆续启动了“民生领域反垄断执法专项行动”。未来数月，各地市监局将普遍聚焦建材、日用消费品、汽车、医药、公用事业等重点领域，加大对垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除、限制竞争案件等重点行为的查处力度，强化反垄断法权威和震慑效应，维护市场公平竞争。加强对行业协会监管，促进行业规范健康发展。

天津金耀药业有限公司滥用市场支配地位案

2023年3月22日，市场监管总局公布天津金耀药业有限公司滥用市场支配地位案行政处罚决定书。天津市市场监督管理委员会于2020年9月对天津金耀药业有限公司涉嫌滥用市场支配地位行为立案调查。2023年3月，天津市市场监督管理委员会依法对本案作出行政处罚决定。涉案当事人天津金耀药业有限公司因在成本基本稳定的情况下，超过正常幅度提高卡莫司汀注射液销售价格，滥用市场支配地位被责令停止违法行为，并处公司2019年度销售额百分之二的罚款，总计27721311.36元。

Part 03

司法动态

最高院发布工作报告：过去五年共审结垄断和不正当竞争案件2.9万件

3月7日下午，十四届全国人大一次会议举行第二次全体会议，最高人民法院院长周强向大会作最高人民法院工作报告。报告指出，过去五年间各级人民法院依法维护市场公平竞争。审结垄断和不正当竞争案件2.9万件。审理医药、电信、建材、文化消费等领域垄断案件，依法惩处垄断协议、滥用市场支配地位行为，保护市场竞争活力和消费者合法权益。

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最高院知产庭发布2022年度报告：披露12起垄断案件裁判要旨，公布4起反垄断典型案件

为集中展示最高人民法院知识产权法庭在技术类知识产权和垄断案件中的司法理念、审理思路和裁判方法，近日，最高院从2022年审结的3468件案件中，精选61个典型案例，提炼75条裁判要旨，形成《最高人民法院知识产权法庭裁判要旨摘要（2022）》。其中，包含4起反垄断典型案件与12起垄断案件裁判要旨。

最高院：链家具有市场支配地位，但无证据证明其存在不公平高价、搭售及附加不合理交易条件的滥用行为

近日，原告王某某诉被告北京链家房地产经纪有限公司、第三人北京中融信融资担保有限公司滥用支配地位纠纷案件二审判决书公布。最高院认为，该案中的相关服务市场应当界定为北京市存量住房买卖经纪服务市场，根据在案证据应当认定链家公司在本案相关市场具有市场支配地位，但原告王某某提交的现有证据不能证明链家公司实施了反垄断法第十七条第一款所禁止的不公平价格、搭售和附加不合理交易条件的行为，因此判决驳回上诉，维持原判。

Part 04

域外动态

欧盟、瑞士、英国等多家执法机构启动对香料和香精制造业的反垄断调查

因怀疑香料和香精制造业的四家企业达成并实施横向垄断协议，近日，英国、瑞士、欧盟反垄断执法机构均发布公告称，将对该市场存在的潜在反竞争行为展开调查。据瑞士竞争委员会称，有证据表明Firmenich International SA、Givaudan SA、International Flavors & Fragrances Inc、Symrise AG四家公司涉嫌合谋定价、限定交易，并限制了某些香料和香精的生产。这些香料与香精被广泛用于生产化妆品、个人护理产品、洗涤剂、清洁剂等产品。未来，欧盟委员会、瑞士竞争委员会、美国司法部反垄断司、英国竞争和市场管理局将合作开展对该市场的反垄断调查。

涉嫌违反欧盟反垄断法，红牛饮料遭欧盟委员会黎明突袭

3月21日，欧盟委员会官网发布公告称，已于3月20日起对一家能量饮料行业公司展开突袭检查。虽然该公告并未明确检查对象，但据外媒报道，红牛饮料已经发布声明，承认其经营场所受到搜查，并表示将配合欧盟委员会进行相关调查。据欧盟委员会称，该公司受到黎明突袭的原因为涉嫌存在横向垄断和其他限制性商业竞争行为。此外，该公司还可能滥用市场支配地位，限制相关领域的市场竞争。目前，相关调查正在进行中。如果红牛被确认违反欧盟反垄断法规，将面临高达其全球营业额10%的罚款。

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欧盟指控苹果滥用流媒体市场支配地位，但未来将缩小对其调查范围

近日，欧盟委员会向苹果发送异议声明，表明对涉及音乐流媒体服务提供商的苹果应用商城规则的担忧。根据该声明，欧盟委员会认为苹果滥用市场支配地位的行为包括两方面：迫使流媒体服务提供商使用自身应用内的支付系统（“应用内支付”）与限制流媒体服务提供商向用户告知其它替代性的音乐订阅选择（“禁止转介义务”，anti-steering obligations）。欧盟委员会在声明中表示，在此后的调查中将把关注重点放在禁止转介义务上，而放弃对应用内支付行为的反垄断调查。

德国联邦卡特尔局对微软是否对跨市场竞争具有重要意义展开调查

3月28日，德国联邦卡特尔局启动对微软的调查程序，以确定该公司是否对跨市场竞争具有重要意义。德国联邦卡特尔局负责人Andreas Mundt表示，Windows及Office产品使微软在操作系统和办公软件方面拥有长期的、强大的市场地位。在此基础上，微软不断扩大其产品范围，为企业客户和消费者提供服务。近年来，微软旗下的云服务Azure和OneDrive的市场份额大幅上升，用于视频会议和协同工作的软件Teams也取得了巨大成功。此外，微软在其他领域也很活跃，如游戏领域的Xbox，职业社交领域的LinkedIn，互联网搜索领域的必应搜索引擎等。最近，微软对人工智能应用的整合也吸引了公众的注意。鉴于上述事实，我们有充分的理由来研究微软是否对跨市场的竞争具有重要的意义。该研究结果将使我们能够在早期阶段采取行动，以禁止潜在的反竞争行为。

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日本三家电力公司因达成并实施横向垄断协议被罚1010亿日元

3月30日，日本公平贸易委员会（JFTC）官网发布公告，对三家电力公司处以合计高达1010亿日元（约52亿元人民币）的反垄断罚款。为了避免经营者之间的低价竞争、确保自身的利润，涉案企业共同达成协议，限制彼此的业务活动（如限制该区域新入公司参与公共管理机构举行的招投标等有机会获得对方大型客户的行为），以获得原先在对方供应区域内的部分其余客户。上述横向垄断协议的达成与实施使相关电力公司能够在自己的供应区域内维持或提高用电价格。除了支付罚款和终止相关横向垄断协议外，JFTC还要求涉案企业承诺此后不与其他经营者合谋限制彼此的业务活动范围、交换电价信息、限制参与招投标或控制投标价格等。

Part 05

团队动态

安杰世泽成功举办《中国反垄断法2022年度回顾暨2023年执法重点及司法趋势展望》线下研讨会

2023年3月16日下午，由北京安杰世泽律师事务所主办、勤锡法证GIC协办的《中国反垄断法2022年度回顾暨2023年执法趋势和合规重点及难点》研讨会在安杰世泽上海办公室举行。来自各行各业的公司法总、资深法务总监、合规主管和业务主管等三十余名嘉宾参加了本次线下研讨会。本次专题讲座由安杰世泽律师事务所合伙人顾正平律师主讲。讲座分为三个部分，即（1）反垄断法立法和执法十四年综述，2022年执法特点及2023反垄断执法前瞻；（2）新反垄断法规制下的合规重点、难点和对策（纵向价格和渠道管控、新类型横向垄断协议、轴辐协议、排他性交易和附加不合理条件等重点行为）；（3）迎接反垄断诉讼新时代（新司法解释解读及最高院案例精选评析）。

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