浅谈公司控股股东和实际控制人的区别和法律规制

一、法律对控股股东和实际控制人的定义

根据《公司法》第二百一十六条的规定：

控股股东是指其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东。

实际控制人是指虽不是公司的股东，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。

二、控股股东和实际控制人的联系和区别

1、根据公司法的规定，控股股东与实际控制人的根本区别在于是否直接持有公司股份，控股股东直接持有公司股份，而实际控制人不直接持有公司股份。

2、根据公司法的规定，控股股东可以是法人和自然人，实际控制人一定是自然人。

3、在实务中，由于实际控制人的概念主要是在上市的股份有限公司信息披露中使用，所以沪深交易所扩展了实际控制人的概念，主要是指虽不直接持有公司股份，或者其直接持有的股份达不到控股股东要求的比例，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的自然人、法人或者其他组织。

4、控股股东一定是大股东，但大股东却并不一定是控股股东，在股权分散的公司，如果大股东所占的股权比例较小，不能足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响，则不是控股股东。

5、控股股东可以分为绝对控股和相对控股，绝对控股股东是指拥有50%以上的有表决权的股份，能绝对保证对控股子公司的高管的任命和经营；相对控股股东是指拥有的股份不足50%，但仍能决定公司的董事、高级管理人员的聘任和经营方案的决策，且足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东。

三、现行法律法规对控股股东和实际控制人的主要规制

1、公司的控股股东和实际控制人不得利用其关联关系损害公司利益，

违反上述规定给公司造成损失的，应当承担赔偿责任。

2、公司为实际控制人提供担保的，必须经股东会或者股东大会决议，

受实际控制人支配的股东，不得参加上述担保事项的表决，该项表决由出席会议的其他股东所持表决权的过半数通过。

3、证监会制定的《首次公开发行股票并上市管理办法》和《上市公司收购管理办法》等规章对上市公司的实际控制人有更详细的认定标准和管理办法。

4、因实际控制人原因造成公司主要财产、账册、重要文件等灭失，无法进行清算，实际控制人应当对公司债务承担相应民事责任的。

5、实际控制人在公司解散后，恶意处置公司财产给债权人造成损失，或者未经依法清算，以虚假的清算报告骗取公司登记机关办理法人注销登记的，应当对公司债务承担相应赔偿责任的。

8、因公司实际控制人原因对公司未经清算即办理注销登记，导致公司无法进行清算的，应当对公司债务承担清偿责任。

9、实际控制人协助股东抽逃出资的，应当对公司和公司债权人承担连带责任。

10、因实际控制人过错未及时办理工商变更登记导致原股东处分股权造成受让股东损失，应当向股权受让方承担相应赔偿责任。

11、相关法律法规对于股份有限公司的控股股东和对实际控制人的法律规制基本一致，股份有限公司的普通股东因为没有参与管理，一般不承担有限责任公司股东应当承担的法律责任。